通村客运发展现状调研报告

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发展通村客运，对于方便群众出行，改善民生条件，促进经济社会发展，建设和谐社会具有重要意义。然而，在县乡线路班车和城市公交车的挤压下，通村客运被局限在了边远村庄的狭窄空间里，从一开始就面临着诸多难题。近期，笔者深入有关村镇及交通部门，对通村客运发展情况进行了调查。笔者以为，要推进通村客运事业健康发展，必须着力破解以下几个问题：

一是关于投资问题

解决谁来投资也即谁买车的问题是发展通村客运的关键。从表面看好象谁投资都一样，这一问题没有存在的意义。但深入分析就会发现这一问题并不仅仅是谁掏钱的事情，因为它与投资收益和运营管理密切相关，是牵一发而动全局的决定性因素。

由于通村客运饱受县乡班车和城市公交车的挤压，其生存空间只能被局限在地域偏远、人烟稀少、发展滞后的地段，人流不充分，且没有规律。投资通村客运，每班车是否都有客源，是否能保证固定的收入，收入是否能大于投入，投资能否按期收回，这是谁也不能保证的。可以肯定的是收益不会很好，这是人们都能看到的。在稍作分析后，我们就会清楚看到投资的问题确实是个大难题。

在国家不参与的情况下，只余下公司和私人两个潜在的投资主体了。由于收益没有保障，公司无人愿意投资通村客运，只能让私人投资。私人愿意投资，但结合县乡线路班车联营考虑，私人投资却对今后的管理是一大挑战。

这种情况下，问题只有两种解决的办法，即要么让私人投资，今后管理再想办法；要么采取优惠政策，吸引公司投资，比如政府补贴。

二是关于线路问题

目前，全县各乡镇都有通往县城的班车，城乡结合部有公交车。通村客运车辆走什么线路，是在避开班车和公交车的前提下在乡镇范围转悠还是与班车和公交车“打架”并行；是在行政村里全线经过还是只连接村主干道（要清楚有的村是很大的，从村这头到那头步行一个小时有时也走不完，比如的雅店村、永乐的永乐村）。结合实际，笔者以为，通村客运线路确定不能强行统一，可分几种情况，因地制宜确定。

一是村直通县城线路。适宜独居一隅的村落，比如川道地区的行政村，如义门镇的村、镇的史家河村、村等地，从村中心或人口密集地段出发至县城。二是区域直通县城线路。适宜偏远村落较集中地域，比如乡蒙家岭地区、乡湾里地区可设计通各村然后至县城线路。三是塬片连接线路，适宜地理位置相对孤立且经济落后的几个乡镇之间地带，比如一带，和一角等地，可开通区域内线路。

在线路审批上，应该允话通村客运线路与其它客运车辆“打架”，即对线路范围内的所有客源具有相同的营造权，以提高通村客运车辆的收益。

同时，在日营运次数设置上，应根据实际情况，灵活机动，比如冬季或农忙时少跑几趟，人流量大时可多营运几次，村直达县城的可每天一个往返等。

为了防止淡季通村客运车辆停运现象出现，应建议市运司在淡季对通村客运车辆进行适当的补贴，确保车辆坚持营运。

三是关于安全问题

安全是对通村客运发展最大的危胁，因为通村客运由于情况的复杂性、多样性，安全隐患较多，但要发展又很难解决到位。比如车辆的新旧问题、安全状况，线路的距离远近、路况好坏，驾驶员的熟练程度、风格作风，自然的暴雨狂风、积雪冰冻等，由于地域广大、情况不一，都给安全管理带来很大困难。

因此，必须加强通村客运安全管理，否则一旦出现安全事故，后果不堪设想。一要广泛宣传安全知识，使司乘人员和乘客随时绷紧安全弦，时刻注意安全。二要加强司乘人员安全培训，使其掌握必须的安全应急知识，在出现安全事故苗头时努力将损失降低到最低程度。三要加强车辆安全检查，确保车辆消防等各种安全设施配备到位。四要严格车辆准入，宁可车辆小一些，也坚决不能让报废车、问题车上路。五要及时掌握各乡镇自然天气变化情况，及时根据情况确定发车，以防局部地带出现异常自然情况营运时出现危险。特别是冬季，一定要在确保安全的前提下营运。

然而，在加强安全管理有前提下，一旦出现事故，怎么办？如果是公司运营，可能能够担负起赔偿的重担，如果是私人呢，承担不起怎么办？这是通村客运发展的一个矛盾，即一旦安全管理严格到位，则许多人投资不起难以发展；一旦不到位，则可能出事。

既要安全，还要发展，那么就只能通过车辆包险和政府分担来解决。首先所有通村客运车辆必须办理事故包险，降低事故负担。其次是政府分担，如何分担呢，不能将政府和车辆捆绑共同承担，只能是出台一定的政策，对出现安全事故后的责任进行明确，政府可以在受害者或其家属的社会保障上适当予以倾斜。

综上所述，发展通村客运，是势在必行的，但鉴于情况极其复杂，任务十分艰巨，必须要深入调研，认真决策，需要政府和上级业务主管部门的介入和推动不可，只有这样，通村客运事业才能健康快速发展。