重大产业与项目推进调研报告

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今年是全市重大产业与重点项目推进年，市委、市政府部署这一重大活动近四个月以来，各地进展和成效怎样？困难与问题何在？为了了解这些情况，我们到各县市区及“三区”开展了一次调研活动，现将有关情况报告如下：

一、初步成效

1、形成了推进氛围。全市重大产业与重点项目推进工作动员大会后，各地反应迅速，行动积极，纷纷结合实际情况，通过开会传达、专题研究、媒体宣传和上下推动，进一步凝聚了发展共识，形成了推进合力。各级各部门更加深切地认识到，推进重大产业与重点项目建设既是转变发展方式的需要，也是优化产业结构的需要，更是实现赶超进位的需要，从而自觉把此项工作作为今年经济工作的重中之重，形成了“抓项目、壮产业、促赶超”的浓厚氛围。

2、夯实了基础工作。各地组建工作机构，制定实施方案，建立了责任分工、定期分析、工作例会、现场办公、督查调度、信息沟通和考核奖惩等一系列制度；全市包装重大项目192个，其中工业126个、农业54个、中心城区服务业12个；各地积极组织编制和完善重大产业规划，中心城区锂电、医药、机电、建材、油茶、服务业以及樟树盐化工、煤电循环经济、硬质合金工具、奉新纺织、高安建筑陶瓷、宜丰竹制品加工等产业已完成规划编制。同时，各地不断加强综合办和各产业推进办的建设，抽调人员，明确职责，开展项目调度、报表填报、信息反馈等日常工作，高安、、等地编发了工作简报，以通报情况、交流做法，推进整体工作。

3、收获了招商成果。各地把招商引资作为推进工作的主抓手，以项目建设为重点，以产业建设为主线，积极开展领导招商、小分队招商和以商招商，取得新成效。1—5月，全市新批外资项目16个，合同外资2亿美元，增长105%，实际利用外资9565万美元，其中现汇进资2495万美元；利用省外资金5000万元以上项目97个，实际进资74亿元，增长22%，其中超亿元工业项目19个、实际进资31亿元、增长31%。市本级引进投资128亿元的德汇国际实业、投资95亿元的美国GTA混合动力汽车、投资45亿元的蟠龙锂产品开发、投资10亿元的江锂新材料等项目，县引进投资20亿元的华信3G手机生产项目，县引进投资18亿元的中部梦幻城项目。

4、加快了项目建设。截止5月底，全市共上报重点项目309个，总投资1380亿元，实际进资150亿元，已开工216项、投产63项。其中：农业项目41项，总投资63亿元，实际进资13亿元，已开工31项、投产12项；工业项目211项，总投资1219亿元，实际进资114亿元，已开工143项、投产49项；中心城区服务业项目57项，总投资97亿元，实际进资22亿元，已开工42项、完工2项。市本级兴发铝业、碧彩电子、新能源以及科技、水泥、中部梦幻城等重大项目进展迅速，经济开发区8个项目一边租赁厂房生产一边抓紧厂房建设。

二、主要做法

（一）坚持高位推动，形成整体合力。1、组建高规格机构。各地均成立了以党政“一把手”挂帅的领导小组，下设综合办、督查办和各产业推进工作组，主任和组长分别由党政副职兼任，直属相关部门和单位按工作职能，分别归入各产业组，逐一明确工作职责，下达目标任务，制订考评体系。2、召开系列性会议。全市推进工作会和调度会后，各地及时召开四套班子会、党委常委会、政府常务会进行传达贯彻，对推进工作进行专题研究和安排部署，并结合各自实际制定下发了推进年活动实施意见及配套文件。3、实施强有力举措。各地党政“一把手”及四套班子领导带头招商引资，带头破解难题，带头抓项目落地，实行县级领导挂点负责、部门配合推进的工作机制。如万载县推行“一位县级领导、一支服务队伍、一套奖惩办法”的项目建设责任机制；县成立县委县政府“一把手”带头、13个县级领导负责的工作小组常驻村组，指导洪屏电站移民拆迁工作。

（二）顺应形势需要，科学准确定位。各地紧紧抓住新一轮发展机遇，积极构建新兴产业，提升传统产业，以准确的区域定位拓展发展空间。市着力打造高新技术产业、中国生态硒谷、资源循环利用、总部经济和现代服务业等五大低碳基地；高安市积极创建“在全国有一定影响的汽车后继市场、专用汽车及汽车零配件生产贸易基地”和“辐射中东部地区的文化产业示范基地”；县围绕“中国生态明珠”定位，提出打造我省第一个绿色照明产业基地；奉新县全力建设“中部地区最具影响力的纺织产业基地”和“追赶安吉的新兴竹产业基地”；铜鼓县努力创建“省竹产品精深加工基地”、全国乃至全球“竹键盘研发、生产、销售集散地”和“电子低碳竹产品系列加工基地”；万载县依托资源优势和产业基础，提出打造“江南最大的有机农产品生产基地和交易集散地”、“全球最大的有机农产品加工出口基地”。

（三）细化目标任务，明确工作重点。各地围绕总体目标，重点从招商引资、项目建设、园区效益、规模以上工业和产业发展等方面明确具体任务，提出工作目标，体现了加速赶超、奋力崛起的决心和气魄。区锂电、服务、医药、建材、机电、油茶产业，樟树市医药、盐化工和旅游产业，市富硒、精品陶瓷、资源循环利用、电子机械产业，县硬质合金、绿色照明、有机农业和旅游产业，奉新县围绕“三支柱（纺织、竹加工、新材料）四行业（机械、食品、生物医药、再生资源）”，高安市建陶、货运汽车、高效农业、文化创意产业，县鞋业、食品、新型建材、照明灯饰、印刷包装产业，宜丰县鞋革服装、陶瓷、竹加工，万载县花炮产业、有机绿色食品产业，铜鼓县竹木精深加工、医药化工、有机农业、休闲旅游产业，经济开发区锂电、机电、医药、建材产业，新区现代金融、总部经济、商贸服务、现代物流和宾招产业，明月山温泉风景名胜区创建国家5A级旅游景区，都纷纷明确了年度乃至若干年发展目标。各地还从签约项目中梳理了一批重点项目，并按照“项目化、时间表、责任人”的思路，细化了项目进展、工作进度、存在问题和责任单位等，提出了项目开工、投产、达标的具体要求。

（四）强化帮扶调度，推进项目建设。各地按照“签约项目抓落地、开工项目抓投产、竣工项目抓达标”的思路，强化调度帮扶，加快推进步伐。1、建立服务机制。高安市给每个重点项目配备一名专职干部全程跟踪服务，并将跟踪服务情况作为检验干部作风优劣的主要依据；万载县实行“5+2、白加黑”工作法，党政主要领导每月现场办公，及时解决项目推进中存在的问题；宜丰县在“一对一”跟踪服务过程中，专门组建了金融办公室和招工工作组，及时解决重点项目建设中的突出问题；新区实行“一个重点项目、一个工作小组”，把责任明确到领导与科室，全程跟踪项目落地。2、建立调度机制。市、县纪检部门主要领导作为推进工作的总督查，负责组织督查推进工作的作风、效率和环境，及时通报和纠正推进工作中出现的不良行为。市实行“服务组周调度、推进组半月反馈、综合办月通报”的三级调度机制；高安市建立“1＋4＋X”督查调度机制，由市委、市政府督查室牵头，组织项目主管部门、组织、纪检、广电等四家，对各个项目进行督查通报；经济开发区实行定期调度制度，每月调度通报项目推进情况，营造项目之间“比、学、赶、超”的浓厚氛围。3、建立评价机制。奉新县党政“一把手”于5月中旬对4月份招商引资工作没达到目标要求的5个部门、4个乡镇进行了工作谈话；宜丰县实行产业挂点领导与相关部门、未挂点产业领导与挂点乡镇同奖同罚制度；明月山温泉风景名胜区实行重点项目定额、定时、定责“三定”推进机制，对进展不顺、工作不力、形象不佳、服务不到位的责任单位，及时进行处罚。

（五）化解瓶颈制约，加速产业发展。各地高度重视破解产业发展的“瓶颈”问题，打造更为完善的商务环境，加速项目落地和产业聚集。1、拓展承载平台。奉新县为缓解项目落地的矛盾，启动黄溪工业新区建设；高安市为拓展产业发展的空间，拟在城郊规划建设货运汽车产业基地；县着力打造黄金堆、五里岭“两个百亿板块”；铜鼓县针对无工业园区的现状，启动生态经济园区建设。2、加强配套建设。各地在完善园区和产业基地基础设施的同时，千方百计推进重大基础配套建设。高安市、樟树市全力加速产业基地铁路专运线建设，启动口岸作业区、国家陶瓷质检中心等前期工作；奉新县启动印染集控区建设，加速形成纺、织、染、制衣配套的完整产业链；经济开发区加快推进电镀集控区建设，为电渡企业提供配套保障。3、争取项目用地。樟树市成立由市政府主要领导担任组长的重大项目用地协调领导小组，市财政专门安排200万元资金用于重大项目包装，促使宏宇能源、赣中氯碱循环经济园、银宝轮胎、中坤松节油、大香林旅游等项目列入了省重大项目，争取用地指标近4000亩。4、加大资金支持。樟树市向国开行、农行、农发行落实基础设施融资5亿元，引进银行、佛山顺德商业银行落户。市落实中小企业贷款担保基金1000万元、企业发展扶持基金3000万元、出口创汇退税基金1000万元；安排重大项目前期工作经费100万元、招商引资专项资金200万元；建立1000万元高新技术产业专项奖励发展基金、5000万元高新技术发展扶持基金和风险投资基金。

三、存在问题

（一）项目方面。主要存在三个方面问题：

1、项目总体水平不高。今年以来，全市项目质量总体水平有所提高，但仍然存在“两少一短”现象：一是特大项目少，特别是影响当地生产力布局、提升核心竞争力、投资额在10亿以上的特大型项目不多。除、和经济开发区外，其他县市区目前还没有引进10亿元以上项目。二是科技项目少，普通存在创新力度不够、科技含量不高、自主开发不强的问题，表现为自主品牌不多、终端产品不多、产品附加值不高，全市目前高新技术企业仅有15家。三是产业链条短，产品形式单一，下游产品尤其是高端产品的开发还有很大空间。新纺织产业由于没有印染集控区，只能加工附加值较低的纱线，急待向下游产品尤其是附加值高的服装等终端产品延伸。

2、部分项目进展偏慢。一是部分项目由于受土地、资金、天气因素的影响，致使推进速度缓慢，甚至没有实质开工，没有形象进度；二是有的项目手续办理缓慢、资金接应不上，目前仍然处于平整土地和基础建设阶段，年内难以投产；三是少数项目市场前景不明晰，仍然处于规划甚至观望状态，没有按照合同开工和投资，全市去年签约的亿元工业项目中有41个至今未开工。

3、一些项目存在水份。一是个别项目是不同法人、不同实体甚至是不同行业的项目拼凑在一起组成的所谓“大项目”，如一些农业种植加工项目；二是部分上报项目属于跨年度分期建设的项目，从今年投资规模来看，不是严格意义上的亿元项目；三是不少项目只是合同上的亿元项目，事实上并没有实质性投资，存在虚报成份；四是一些项目早已投产甚至达产达标，但为了扩充数量，也上报为今年的重点项目。

（二）用地方面。主要表现为“两等一难”：

1、签约项目等用地。如去年医药工业园签约的54个项目中，有四分之三的项目由于无地、等地没法开工建设；万载县项目用地指标缺口达千余亩，来鑫实业等投资亿元以上项目目前正在等地开工；市本级“三区”的项目等地问题同样非常突出。

2、开工项目等报批。一些项目已经开工建设，但项目用地还在申报中，有的难以一次性满足用地需求，需分期报批且时间较长。如高安建陶产业基地用地14000多亩，而实际办证的却只有8300亩左右。

3、土地占补难平衡。如樟树市赣中氯碱项目省里同意用地780亩，但占补平衡存在困难；市本级“三区”不具备通过造地实行占补平衡的条件，用地日趋紧张。

（三）用电方面。主要表现为“三个有待”：

1、多网并存有待协调。目前，我市行政区域内由三个市级供电公司供电，其中、樟树和高安由赣西供电公司供电，奉新和由南昌供电公司供电，这5个县市供电量占我市总供电量的70%；其他县区由供电公司供电。这种多网并存的体制，增加了地方经济发展与电力发展的协调难度，不利于公平竞争和综合管理。

2、管理服务有待优化。目前经济开发区的用电归属区供电公司管理，开发区内未设立供电所，且只有一名工作人员，难以满足项目基建用电、生产用电和安装维护等需要。

3、电力设施有待完善。工业园区变压器少，主干道电缆铺设少，难以满足企业特殊用电需求。如经济开发区碧彩电子用电仍是农网供电；兴发铝业用电负荷大、电压要求高，园区现有线路无法满足。

（四）融资方面。主要反映三个方面问题：

1、有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证，拿不出有效的抵押资产；一些已投产企业自身资金有限，即使项目经营状况良好、市场发展前景较好也无法推进，如市恒天集团粮食精深加工项目、樟树市国宏化工项目，市场、效益都较好，但申请贷款至今尚未批复下来。

2、银行权限受限。国有商业银行受放贷权限制约，市级支行承接单笔放贷额度3000万元以上就需报省行审批。加上各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求。

3、效率有待提高。有的银行对工业项目放贷的积极性不太高、办事效率较低。如联威新能源项目曾向多家银行申请贷款都没被接受，经过多方做工作，有一家银行虽然同意放贷，而且经济开发区以23张房产证等固定资产投资托底担保，但申请半年多了仍未批下来。

（五）招工方面。各地许多企业反映，由于当地流动人口少，务工人员季节性强，纺织、鞋革、陶瓷、灯饰、电子等劳动密集型行业招工比较困难，同时技术工人和熟练工人非常缺乏，企业用工成本增加。新纺织产业基地用工缺口超过10%；县合力照明整灯生产项目，在今年春节后建成投产，用工需求急剧增加；经济开发区新能源项目，目前投产的生产线设计日产6万只电池，但由于招不到员工，实际产能仅为1.5万只。

（六）环境方面。新区反映多数管线单位对项目建设主动服务和积极配合不够，不能按照工程建设进度要求及时安排管线施工，影响工程进度。如迎宾馆、国际五金家具商贸城、比亚迪4S店等项目反映，因为工地架有高压线，而相关部门未按要求及时迁移，从而影响了工程进度。

（七）市场方面。市场形势不好的项目，或开不了工或进度缓慢，有的甚至建成后不久随即停产。如樟树市瑞祥化工项目去年11月建成投产，由于产品市场价格暴跌，企业旋即停产至今；受金融危机影响，多晶硅价格持续下跌，全市多晶硅中小企业无力承受，目前基本处在停产状态。

（八）资源方面。省政府整合岩盐资源，实行统一供卤，加强对岩盐采矿权的控制，致使樟树市一些大的纯碱及烧碱项目落地进度缓慢；宜丰县与上海斯米克陶瓷有限公司签定了10.5亿元的项目意向书，但是由于锂瓷土的采矿权、经营权、收益权等问题尚未明确，项目目前没有落地；奉新县部分纺织企业棉花配额计划不够，金源纺织、恒昌纺织组织正常生产，仍需要棉花配额8000吨左右。

（九）数据统计方面。我市重大产业与重点项目是根据现实情况明确的，国家统计部门没有此类统计体系和口径，所以一直没有基础数据，致使各重大产业与重点项目建设只有统计加估计的数据，有关数据特别是效益指标无法全面、客观、及时地反映出来，这给重大产业尤其是中心城区六大产业的日常调度分析和今后考核评估造成了很大难度。

（十）基础工作方面。有的地方综合办工作人员没有完全到位，分工不太明确，信息报送不及时甚至漏报；少数地方综合办没有设在综合部门，情况调度困难，工作协调不力，影响了推进工作的正常运转；个别地方重大产业发展目标不够明确，产业规划不够完善，项目包装不够到位。

四、有关建议

1、突出重点，建立协调机制。针对当前各地重大项目增多、支撑能力有限的情况，建议市、县两级分别建立重大项目协调机制，对影响重大、关系全局、市10亿元（县亿元）以上项目，分别由政府主要领导或常务挂帅，定期研究协调解决重大项目推进工作的问题，尤其是对项目的引进签约、政策支持、土地报审、税收优惠及资金进入等情况进行认证协调，以有力推进项目落地和建设步伐。

2、多措并举，缓解用地矛盾。用地矛盾已是各地遇到的普遍问题，对此要多管齐下，务求成效。一是严格土地审批。强化惜地如金、节约用地的理念，严格按照项目投资强度、建设规模审批土地面积，坚决防止和制止浪费土地的现象。二是完善园区规划。高标准搞好园区规划，以规划节约土地，坚决杜绝企业要哪里给哪里、要多少给多少的现象。三是加大清理力度。采取有力措施，全面清理园区内圈而不建、圈大建小的项目，严肃查处改变土地性质的行为。四是坚持选商选资。多引进投资大、税收多、效益好的项目，提高土地产出率，优先解决对全市经济社会发展带动作用大、产业集聚强、竞争优势明显的重大产业项目用地需求。

3、加大力度，拓宽融资渠道。一是加快引进更多市外金融机构进驻，促使市内各国有商业银行转变观念，优化服务。银行已向多家园区企业放贷，且服务意识、服务态度等得到企业的认可。二是加大财政支持力度，做大做强各级信用担保中心，为重大产业与重点项目提供担保。三是拓宽现有重大项目融资渠道，强化提升各类银企洽谈活动的效能，引导各类金融机构优先支持重大产业项目。四是鼓励金融机构采取银团贷款、授信贷款方式支持重大产业项目建设。五是积极吸引境内外投资基金参股重大产业项目建设，优先支持项目业主通过企业上市、发行债券等方式融资。

4、搞好衔接，争取相关支持。一是请求省政府加快对我市供电体制的协调步伐，尽快理顺供电管理体制。二是在省政府整合岩盐资源方案尚未明朗之前，找出与整合政策相互衔接的方案，争取省政府给予相关项目岩盐采矿权的支持。三是争取国家发改委和省政府加大对我市纺织行业的支持力度，及时解决棉花配额计划问题。四是尽快与供电部门协调，在经济开发区设立供电所，增加工作人员，提高办事效率，完善电力设施，降低用电成本。

5、注重效能，提升服务水平。一是在市属新闻媒体对重大产业项目开展一轮集中宣传报道活动，进一步营造全市重大产业与重点项目推进氛围。二是围绕市委宜发〔2010〕1号文件中有关扶持措施，进行逐项分解，落实责任单位，确保兑现到位。三是督促全市各重点项目所对应的责任单位和责任人，针对项目建设过程中存在的问题，积极主动做好协调工作，想方设法帮助解决问题；四是进一步加强对市直职能部门和单位的服务监督，加大督导频率，对于存在服务问题的部门和单位经核实后要及时通报，督促落实整改。

6、强化调度，加快推进步伐。一是召开全市半年推进工作调度会，进一步总结经验，通报进展，加大推进力度。二是坚持和完善项目调度分析、现场办公、工作例会和督查通报等制度，搞好对推进工作的督查指导。三是着手开展全市重大产业尤其是中心城区六大产业统计工作，建立统计台帐、定期上报和统计分析制度，为调度分析和领导决策提供真实可靠的依据。四是进一步加强对县市区综合办的工作指导，督促其完善各项基础工作。