发改委服务效率调查报告

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放眼全国各地的发展形势，竞争十分激烈，软环境已成为地区核心竞争力的“重要软件”，是最为宝贵的无形资产。发展环境好不好，根子在机关，关键看服务效率和水平。因此，能否营造优良的软环境，关键取决于机关服务效率和水平。

一、充分认识提高机关服务效率和水平的重大意义

服务是各级政府的主要职责，是政府各部门工作的基本要求。在市场经济快速发展的今天，政府以及政府各部门的服务效率和水平对一个地区经济发展的影响作用正在日益加大，甚至成为决定一个地区发展速度和质量的核心要素。适应现代社会经济发展，切实提高政府以及政府各部门的服务效率和水平是促进区域经济发展、提升区域竞争力的必然选择。发改系统作为各级政府的综合经济管理部门，肩负着综合协调的重任，担负着推动经济发展的重要职责，并承担着多项行政管理职能。基于发改系统在整个政府工作中的地位、作用和职能，进一步提高我市发改系统服务效率和水平，对于促进品牌经济发展，实现我市在现有的基础上赶超进位、跨越发展，至关重要。

二、影响我市发改系统服务效率和水平的因素分析

分析影响服务效率和水平的因素是探索提高服务效率和水平的前提和基础。目前，影响我市发改委系统服务效率和水平的因素主要表现在以下几方面：

(一)理论学习不够，联系实际有差距。近年来，委党组对学习比较重视，建立完善了学习制度，制定了中心组学习计划，总体上看，学习风气日渐浓厚，学习效果日益显现。但通过一阶段的学习，集中交流，全委上下切实感到，以往在加强理论学习，用科学发展观指导实践上还有一定欠缺。在学习上还存在以下不足：一是对学习的重视程度还不够，干部学习的自觉性和主动性不够，虽然制定了中心组学习制度，组织生活制度和干部政治学习制度，但由于日常事务多，时间紧，便产生了以会代学的思想，平时自学的时间也不多，学习的系统性不强，影响了学习的效果；二是学习的广度和深度欠缺。在平时的学习中，干部缺乏钻研精神，学习的方式方法也不够灵活，因此对个人思想和灵魂的触动不深；三是通过学习来指导实践方面还做得不够，没有完全找到理论和实践相结合的切入点，对发展中存在的问题认识不是很清楚，把握不住形势发展的必然规律。通过学习来研究解决实际问题不够理想，在一定程度上存在经验主义和实用主义的学习方法，不善于用理论武器研究解决面临的新情况和新问题。

(二)调研、思考的主动性不够，作风有待进一步改进。一是调查研究不够及时，不够深入，出思路少。虽然平时也会围绕全市经济形势分析和国家产业政策和投资方向开展一些调查研究，但相对解决热点、难点问题，我们的调查研究显得不够及时，不够深入，以致为全市经济社会发展出思路不多，抓项目，尤其是争资立项办法不多。二是干部加班加点学习、思考、钻研的吃苦精神不强。干部在一定程度上存在思想懒惰，应付了事的倾向，主动花时间学习、思考、钻研，拓宽工作思路，提高能力水平的少。

(三)开拓创新不够，工作创新创优创第一的干劲和能力要进一步增强。以往虽然各项工作都取得了一定的成绩，但部门形象测评反映较一般，民主评议政风行风工作扎实、有效，但未进入前列，这些都存在一个创优创一流信心和底气不足的问题，都有待进一步树立信心，提高干部的能力素质。

(四)工作纪律有所松散，组织性纪律性有待进一步提高。一是工作的原因，有时候上岗到位不及时；二是有时会有离岗的现象。

上述问题的形成，原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因，但根本原因是主观原因。对上述存在问题的原因认真分析，归纳起来有以下几个方面：

(一)主观原因

1、在千头万绪的工作中，理头绪、抓重点、弹钢琴不够。没有经常性地理工作思路，同一项工作，自己应以什么实力，以什么特色去争先创优，没有认真去思考或者有思考没有实施。同一个人肩负的多项工作，怎么既照顾全面，又突出重点，不顾此失彼，也没有在时间上、精力上摆布好，以致工作效率不高，成效不大。

2、学习、研究不够，造成工作中方法点子不多，思路不够开阔。干部静下心来，认真学习政策法规和业务知识的时间不多，有的仅仅停留在一知半解、浮光掠影上面，理论功底和创新能力不强，思想观念、思维方式相对陈旧，解决工作中具体问题的创新思维不够，沿袭老方法、老经验解决新问题，以致各项业务工作在推动社会事业发展中效果不很突出。

3、应付日常工作多，深入基层不够。尤其是对一些宏观经济运行中暴露出来的问题，发现不够及时，或发现后没有及时进入深入的调研，掌握第一手资料少。

4、纪律观念淡化，对自己有所放松。尤其是在紧张的工作之余，有时不能严守纪律，出现了到岗不及时的现象，或是周末休闲的现象。

(二)客观原因

客观上存在工作量大，人手不够的问题。随着行政体制改革的深入，发改委职能不断扩展。近几年来，重大项目调度、能源管理等职能相继列入发改委的工作职责范畴，同时，我市医疗制度改革领导小组办公室等一些临时性机构和工作也相继落在发改委肩上，但是人员一直受原有编制的限制没有增加，所以相对不断加码的工作量，发改委显得人手不够，尽管我们有些同志一个人肩负两个甚至三个人的工作，但仍然应付不过来，因此，工作质量有时因得不到时间保证而受到影响。

三、提高发改系统服务效率和水平的几点思考

(一)加强制度建设，完善长效机制。全市发改系统要紧扣“大发展、大建设、大环境”主题，努力建立健全与跨越式发展相适应的工作制度。要从进一步提高机关效能和优化经济发展环境出发，在原有工作制度的基础上进一步简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。进一步健全完善学习培训制度、岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、失职追究问责制度等等机关效能长效机制，形成用制度管人、管事的运行机制，并督促落实，使全系统干部形成爱学习、勤工作、求上进的良好习惯，特别要继续坚持好民主集中制，努力做到“大事共同决策，小事相互通气，解决问题齐心协力。”

(二)推行政务公开，提高工作透明度。全市发改系统要坚持严格依法、全面真实、务求实效的原则，最大限度地公开我们的政策、法律法规和服务事项。对项目审批、办证处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺。处理好对上负责与对地方、企业、群众负责的关系，积极全面地贯彻好上级的各项方针政策和决策部署，帮助支持企业发展。建立与主流媒体畅通的沟通渠道，积极发挥发改委网站在效能建设和政务公开中的作用，大力推进电子政务，提高局域网办公效率。

(三)加强发改队伍建设，提高项目服务管理能力。全市发改系统要加强政治业务学习，进一步创新学习的方式方法，努力提高干部的政治理论、政策法规和业务知识水平。在本单位自行组织集中学习的基础上，采取走出去培训考察、交流学习和请进来授课及座谈讨论等多种方法，扩大干部的眼界，拓宽知识面，切实提高干部的整体素质，以更好地适应新形势下的发展和改革工作。全市发改干部要提高八种主动服务的素质：一是在争取重大政策上主动服务，二是在争取重大项目上主动服务，三是在争取重大资金上主动服务，四是在提高工作效率上主动服务，五是为人民群众分忧解难主动服务，六是为支持企业攻坚克难主动服务，七是为抓好项目增强后劲主动服务，八是为优化环境、破解难题、办好实事主动服务。全市发改干部还要提高四种能力：一是提高能办事、快办事、办成事的能力，以群众、企业、基层来我委办事是否更加方便快捷来检验活动效果；二是提高务实高效服务的能力，以为地方争取到了多少项目、资金、政策来检验活动效果；三是提高贯彻落实的能力，以是否把上级的各项方针政策，转化为推动经济社会又好又快发展的具体措施，并落到实处来检验活动效果；四是提高驾驭经济社会发展的能力，以解决了多少重点难点薄弱点问题来检验活动效果。

(四)切实抓好作风建设。全市发改系统要大力倡导“九要九不”，一是要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；二是要开拓创新，不因循守旧、得过且过；三是要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；四是热情服务，不卡压群众、刁难企业；五是要集中精力，不文山会海、迎来迎往；六是要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；七是要依法办事，不我行我素、胡作非为；八是要诚实守信，不违反合同、失信失诺；九是要团结协作，不离心倾轧、相互挚肘。采取有效措施把会议、文件精简下来，提倡开短会、讲短话、发短文，努力提高机关办文、办会、办事水平，树立发改干部的良好形象。

(五)要敢于负责。全市发改系统要强化谋大事的角色意识，充分履行好发改委工作职责。职责范围内的事情，既要做全，又要做好，力求多出思路，搞好协调服务。

(六)要勤于落实。全市发改系统工作既要有安排部署，更要抓具体落实，要有抓落实的毅力和举措。要严格岗位目标责任制，实行督查督办制，坚持奖优罚劣制，加大对“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度的落实力度，首问负责、实时服务、限时办理、跟踪求效、违责必究，务求工作要落到实处，取得实效。

(七)要勇于创新。全市发改系统要克服人员少时间紧的困难，坚持调查研究，因地制宜地提出更好、更优、更实际的计划、规划，并强化检查、督促、落实；要克服抓落实应付了事的思想倾向，力求工作高质量、高水平。不断总结经验教训，善于学习和吸收先进经验。工作中要分清主次，抓住关键，创新工作思路，解决突出问题，特别是在项目包装和立项争资工作中要做到你无我有，你有我优，你优我特，你特我精，努力提高项目对接率，力争有更多一些项目进入国家、省、市规划。