发改系统反腐工作调查报告

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近年来，随着反腐败斗争的不断深入，反腐倡廉工作的领域越来越广，任务越来越重，发挥的作用越来越明显，如何以科学发展观为统领，充分发挥行政监察职能作用，保障和服务科学发展，是摆在我市发改系统行政监察机关和监察工作者面前的一项重大课题。为此，我们结合深入学习实践科学发展观活动，大量总结近年来行政监察工作实践中取得的经验，并深入基层广泛调研，发现问题，探索规律，形成如下报告。

一、近年来我市发改系统反腐倡廉工作开展情况

（一）明确责任目标，加强了对反腐倡廉工作的领导

一是加强领导，强化责任。在反腐倡廉工作中，坚持党组统一领导，“一把手”负总责，分管领导各负其责，“一岗双责”的原则，有力促进了党风廉政建设责任的落实。根据委领导班子成员变动的实际，及时调整充实了委惩防体系建设领导小组和党风廉政建设责任制领导小组，做到了组织健全、领导有力。定期召开专题会议，学习上级有关做好党风廉政建设和反腐败工作的指示精神，分析委反腐倡廉工作形势，研究部署党风廉政建设工作，做到了情况清楚、责任明确。

二是分解落实，逐级负责。按照市《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》通知要求，本着“谁主管、谁负责”的原则，将反腐败工作的责任逐级分解到处（室），责任到人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处室领导一线抓，一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的良好局面，确保了内容、责任、要求的落实，促进了反腐倡廉工作的深入开展。

三是围绕中心，务实勤政。看眼中心、服务大局、抓项目促发展，大力开展“机关效能年”、“创业服务年”活动，着力做好牵头工作，积极推进重大产业项目招商引资和建设管理协调机制建设，对市委、市政府确定的重点前期项目、重点建设项目和重点工业项目，实行了委领导挂项、科室负责工作制，经常汇报衔接，强化协调服务，有效推动了项目工作的开展，实现了在重大产业项目建设上有新进展、管理上有新提高、服务上有新成效、融资上有新突破，促进了经济社会平稳较快发展。去年，我委被评为全省发改系统开展重大产业招商引资和建设管理协调推进机制工作落实重大产业项目责任制先进单位。

（二）强化学习教育，增强了党员干部拒腐防变的能力

本着“以正确观念武装人、以专题教育启发人、以先进典型激励人、以反面教材警示人”的原则，采取集中上课、领导谈话、观看录像、媒体宣传、个人自学等形式，扎实有效地开展了“三性”教育活动。

一是针对性教育。组织党员干部重点学习党员干部廉洁从政52个“不准”和各级领导干部在推进项目建设中严格遵守“两个不得”、“八个不准”的规定以及《公务员法》等内容。岁末年初，根据上级关于领导干部廉洁自律规定和厉行节约的有关要求，及时组织党员干部学习相关廉政规定，并向副科以上干部发送廉政短信，提醒大家过好节日“廉政关”。

二是警示性教育。一方面，组织党员干部观看警示教育录像片；另一方面，利用开会前期或后期，向全体党员干部宣讲新闻媒体刊载和播发的大要案件，讲清其给社会、家庭和本人造成的危害，以案释法，让大家常敲警钟、引以为戒，绷紧反腐倡廉这根弦，提高自我约束能力。

三是常态性教育。在重大项目立项审批时，对相关人员及时提醒教育，做到按规行事、按章审批；在重大节日时期提前部署，对重要岗位的党员干部进行廉政教育；在人员和岗位变动时，对新进人员和提拔干部进行岗前廉政谈话。通过“三性”教育，使全委党员干部达到了“四个明显提高”，即：思想认识明显提高、党性觉悟明显提高、自律意识明显提高、廉政效果明显提高。

（三）加强制度建设，加大了从源头上预防腐败的力度

我委重视和加强党风廉政建设和反腐败制度建设、监督检查工作，注重从源头上预防和治理腐败工作。

一是落实廉政规定。按照《党内监督条例》的规定，根据市纪委的要求，进一步落实各项制度，加强对领导干部贯彻民主集中制、党风廉政建设责任制、个人重大事项报告、述职述廉、干部任用等规章制度，从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实，促使领导干部正确行使权力。

二是推行党务政务公开。完善了党务政务公开内容和形式，将思想政治工作、党风廉政建设、党组职责、支部职责和领导分工、办事程序和时限等内容以公开栏和网站等形式向外公开，强化了外部监督，增加了办理事项的公开透明性，有效地方便了办事人员，提高了办事效率，杜绝了腐败现象的产生，促进党风廉政建设和行风建设工作。

三是严格制度监督。认真推行党员承诺制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，采取定项目、定任务、定时限的办法，将招商引资、争取资金等项目明确到具体人头上，进行责任考核，改变了从事后为主的监督转为事前、事中监督，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，建立健全行使权力的制约机制。

二、当前反腐倡廉工作存在的主要问题

反腐倡廉工作在政治与经济两个层面的结合点上，难免存在这样和那样的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）工作重点不突出，面面俱到。反腐倡廉工作领域宽广，内容丰富，监察工作人员少，精力有限，由于体制上的原因而不能充分发挥其它职能部门依法履行监管职能的作用，致使监察部门单打独斗，工作效果十分不明显，往往是“眉毛胡子一把抓”，工作缺少重点和着力点，监督无法深入，力量不能集中，造成工作留于肤浅层面，疲于应付。

（二）行政监察机构不健全，难以形成合力。随着反腐倡廉职能的加强，涉及面宽，在履行职能时，行政监察机关往往感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体合力。主要是监察机关仍存在着机构不健全、人员数量太少的问题，特别是派出机构中监察人员多数是兼职，人事关系又隶属于本单位，有的形同虚设，主要精力用在其他工作，充其量充当着“传话筒”的作用，这也从一个侧面反映出有的单位主要负责同志对行政监察工作的重视程度还不够，没能充分认识到监察工作是搞好单位其他工作的基础和保障。

（三）监督与惩处难以执行到位。在推进反腐败斗争过程中，必须进一步加强行政监察职能，充分发挥惩处腐败治本功能。然而，在查处违法违纪案件中，往往是干扰多、阻力大、调查难，在监督检查政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺少手段，在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、执行难、整改措施落实难。

（四）行政监察机关创新意识需进一步增强。创新是行政监察工作取得突破、求得发展、保持生机与活力的灵魂。新形势下的行政监察工作必须十分重视和努力做到观念、思路、方法、机制等方面的创新。开展行政监察工作仍采用传统的做法、不变的经验，没有在工作中坚持与时俱进、开拓创新，没有形成一套适应新形势下工作需要的工作机制、工作方法和工作程序，以至造成工作中忙忙碌碌，但实际效果并不明显的现状。

（五）保障机制不能适应反腐倡廉工作的新需要。当前反腐倡廉工作的领域越来越广，任务越来越重，需要在人、财、物等方面有足够的保障。但现实情况是行政监察办公经费、专项经费少，特别是基层监察机关经费更少，在工作中往往需要被监察对象的“配合”，使各项工作难以深入开展；行政监察工具落后，不适应信息高速化发展的现状，不能充分应用各种现代化的监察手段，往往造成只注重事后监督，而淡化对行政事务、行政过程的监督。

三、做好新形势下反腐倡廉工作的对策

如何以科学发展观为统领，开展好新形势下的反腐倡廉工作，使反腐倡廉工作更好地保障和服务科学转型大局，必须着重解决和把握好以下几个方面的问题：

（一）做好反腐倡廉工作必须牢牢把握发展这个第一要务，按照全面协调可持续的要求，围绕中心、服务大局。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。做好反腐倡廉工作，就必须始终贯彻这一基本要求，自觉使行政监察工作贴紧党委和政府的中心任务来开展，融入全市改革发展稳定的整体进程中来推进。我市发改系统监察部门要按照科学发展观的要求，找准为发改系统工作大局服务的切入点，凡是单位要求我们做好的，凡是人民群众期望我们做好的，我们都采取得力措施集中精力去做，努力使反腐倡廉工作不断适应新形势、新任务的需要。在具体工作的部署和落实上，始终做到“四个同步”，即把反腐倡廉工作与推进科学转型的整体思路同步考虑，把规范权力运作与创新监督制约机制同步要求，把健全监察制度建设与完善法规建设同步实施，做到反腐倡廉工作与经济社会发展大局协调推进同步发展。

（二）做好反腐倡廉工作必须牢牢把握以人为本这一核心，切实维护广大人民群众的根本利益。牢牢把握科学发展观“以人为本”这一核心，从关注民生、改善民生、保障民生入手大力开展纠风治乱工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。充分发挥政风行风举报电话作用，严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为，以及推诿扯皮、刁难勒卡、以权谋私等问题，探索完善优化城市转型的长效机制。认真办好“行风热线”节目，通过网站、报纸、电视专栏等形式，畅通联系渠道，及时收集群众意见，反馈处理结果，坚持标本兼治、纠建并举，积极研究探索建立以预防和解决侵害群众利益问题为主要内容的解决不正之风的长效机制。

（三）做好反腐倡廉工作必须善于运用统筹兼顾这个根本方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。做好反腐倡廉工作，就必须善于运用这一方法，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，努力形成齐抓共管、协调有序的工作格局，整体推进纪检监察工作。一是在工作方略上要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，以树立正确的权力观为重点，丰富廉政文化内容，加强党员干部特别是领导干部思想道德建设，重点开展拒腐防变教育，大力开展政策法规教育，增强领导干部的政策法纪观念和艰苦奋斗思想，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过建立健全反腐倡廉基本制度，特别是要深入推进行政管理体制、健全完善廉政责任、廉政承诺等制度规定，健全完善诫勉谈话、廉政考评、个人重大事项报告、任中审计、离任审计等方面的制度，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，完善工程建设项目招标投标行政监督机制，进一步完善监督体系，二是在工作方法上要坚持点与面、量与质、上与下、虚与实、长远与当前、理论与实践的有机结合，既要全面推进各项工作，避免顾此失彼，又要紧紧抓住工作要点，重点突破，特别是要始终保持严惩腐败的高压态势，坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，敢于碰硬，坚决查办违纪违法案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。既要狠抓当前重点工作的落实，又要搞好科学规划，明确长远目标任务，切实抓紧抓好、抓出成效，进一步建立完善惩治和预防腐败体系，确保反腐倡廉建设健康有序推进，并取得新的成效。

（四）做好反腐倡廉工作必须加强与政府有关部门的密切配合、通力协作。行政监察工作涉及面广，政策性、专业性强，单由行政监察机关一家负责，工作难以深入。为此，做好反腐倡廉工作，监察机关就要找准职能定位，按照行政监察法的规定，通过监督检查督促我委机关履行好其主管和监管职责，而不能超越法律授权去做其他政府机关职权范围内的事。这就要求各级行政监察机关在依法履职时，要进一步理顺监察机关与各处室、部门的关系，既要敢于唱主角，主动开展行政监察，又要善于当配角，加强与职能部门的协调沟通，充分发挥各自优势，增强行政监察的效果，真正形成分工负责、密切配合、通力协作、齐抓共管的局面。

（五）做好反腐倡廉工作必须努力适应科学发展观的要求，不断提升行政监察干部队伍的综合素质。科学有效地开展反腐倡廉工作，推进机关廉政勤政建设，关键在于造就一支忠诚于科学发展观、勇于实践科学发展观的高素质行政监察干部队伍。因此，系统行政监察机关要深入贯彻落实科学发展观，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从严格要求和强化管理入手，深入开展“一个活动”、完善“两个机制”、抓好“三个层面”，大力加强行政监察干部队伍建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。把“构建惩防体系，服务科学转型，做好忠诚卫士，维护群众利益”作为纪检监察机关学习实践活动的鲜明主题，结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动的开展，不断加强学习，深入调研，全面剖析和整改行政监察干部自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，不断提高纪检监察干部践行科学发展的能力，提高服务和保障城市转型、促进社会和谐的能力，提高加强党风廉政建设和协调反腐败工作的能力，提高依法治纪、依法办案的能力，努力争做党的忠诚卫土、当群众的贴心人。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，准确把握资源型城市转型对行政监察事业发展提出的新要求，大处着眼，小处着手，进一步理清思路，创新方法，改进作风，提高效率。二是完善内部协调机制和目标管理机制。进一步完善全市行政监察系统目标管理考核办法和行政监察机关内部协调机制，探索建立严格规范的奖惩办法。加大对行政监察干部的培训力度，组织广大监察干部认真学习行政监察业务知识，特别要学好、用好《行政监察法》以及《实施条例》，有计划地组织干部参加经济、法律、金融及科技知识的培训学习，扎实有效地开展“贴近基层、贴近群众、贴近转型”的社会实践活动，不断提高工作能力。三是抓好发改系统县区监察室的行政监察干部队伍建设。要进一步严格要求、严格管理。各室要结合自身职责，围绕重点工作抓基础、抓创新、抓提高，做到看准一件抓住一件，抓住一件完成一件，完成一件总结一件，力争各项工作走在全市行政监察系统前列。要进一步加强机关作风建设，严格执行“十条禁令”，严肃工作纪律特别是办案纪律。进一步加强机关内部管理，健全完善各项规章制度，严格规范执纪办案行为。同时，要以思想政治建设、业务能力建设、作风建设为重点，加强监察干部队伍建设，教育广大监察干部既要对业务工作了如指掌，熟悉机关运作规律，精通掌握办文、办会、办案方法，又要有过硬的纪律作风，准确定位而不无所适从，尽职尽责而不敷衍塞责；既要坚持原则，履行职责，踏实干事，又要严格自律，接受监督，干净干事，带头执行“四大纪律、八项要求”，自觉做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，真正树立行政监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。