社区退休干部调查报告

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社区是城市的“细胞”，是老年人安度晚年的家园。为积极探索依托社区资源按照“四就近”原则（就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用）对离退休干部进行服务管理，市委老干部局分组对市部分社区进行了调研，并提出了做好社区离退休干部服务管理工作的意见和建议。

一、社区基本情况

全市共成立社区445个，居委会126个，城区社区368个。现有离退休干部党员16039名，其中离休干部党员1472名，退休干部党员14567名。目前，全市所有社区党组织均参与了创建星级社区活动，评定出了五星级社区党组织10个，四星级社区党组织54个，三星级社区党组织105个。

二、社区在服务管理老干部工作中存在的问题及其原因

1、老干部对社区归属感不强。市除部分企业退休干部管理服务关系转入社区外，其他离退休干部管理服务的关系仍留在原单位或主管局。部分老干部对社区感情不深，观念上存在着“单位人”比“社区人”强，觉得原工作单位、老干部局熟悉亲切，到原工作单位、老干部局有家的感觉，社区仅是居住的地方。有的离退休干部宁愿从较远的居住地赶到老干部活动中心或老年大学参加学习活动。社区老同志的素质差异较大，这也使得部分老干部在思想上难以完全融入这个队伍。

2、社区工作人员少、经费不足、管理服务水平不高。2008年市在岗职工月平均工资为2141元，而社区工作人员月平均工资不到800元。社区工作人员普遍较少，事务多且杂，对日常事务有些力不从心，对老干部精细化服务难以开展。管理服务关系转入社区的企业单位退休人员，活动经费并没有落实。因此，社区平时很少开展活动，难以满足广大老干部的需求。

3、社区发展不平衡，多数社区功能不够齐全。市社区建设发展不平衡，社区基础设施和文体活动场所比较健全，功能比较完善的四星级及以上社区占14.4%。但受经济条件制约，多数社区功能还不够齐全，老年人学习活动场所还比较简陋，有的仅有几张棋牌桌和几份报刊。有部分社区做到了社区资源共享（主要是指社区里的公共场所及企事业单位场所资源共享），但大多数社区所辖单位内部文体设施并不向社区居民开放。

三、依托社区资源，做好离退休干部服务管理工作的意见建议

1、以社区党组织为依托，综合利用各类资源，让老干部就近学习。老干部工作进社区，既符合构建和谐社会的要求，又符合社区党建工作的需要。要发挥老干部政策理论水平高、政治威望高和工作经验丰富的优势，充实社区党建工作队伍，提升社区党建水平。与此同时，针对部分老干部党员的特殊情况，社区党支部要按生活区划片设点，定期安排专人送文件、关学习材料上门、并通过登门入户送文件、进行家访、与在职党员挂钩联系等方式，让离退休干部始终与社区党组织保持联系。要与有关部门协作，运用远程教育等现代信息技术，把学习报告化、阅文影像化，利用网络资源与社区及时沟通，让老同志在家里或是社区里第一时间接受“现场直播”、“互动式”和“点播式”教育。

2．以社区服务为载体，多措并举，解决离退休干部就近得到关心的问题。一是制作援助卡。社区将情况摸底后，把老干部的姓名、年龄、主要病症、忌用药、所属社区、家庭住址及原工作单位的联系电话、联系人等写在卡片上，为老干部外出提供方便。二是引入市场机制，区别对待，做好离退休干部的服务工作。社区要尽可能为老同志提供家政陪护等各种便利服务。离休干部及空巢、独居、失能、有特殊困难的退休干部的服务由政府买单，其余退休干部则与社区其它老年群体一样采取自费方式购买服务，使离退休干部生活上都能就近得到关心。三是提升社区医疗服务水平，做好离休干部就近医疗服务的工作。随着老干部“双高期”的到来，老干部局应当与社区卫生服务站协商，让他们为离休干部提供上门的常规检查、上门送医送药等服务。四是依托社区资源，为空巢、独居、失能、有特殊困难的离退休干部提供心灵关怀。大部分离退休干部生活方式比较单一、精神状况不佳，很少有能力和机会参与社区的交流和互动活动。但他们与其它老年人一样渴望得到尊重和关心。因此，社区应当统一协调安排，发挥好志愿者队伍的作用，让这部分老干部得到特殊的关爱。

3．以社区资源为依托，发挥老干部活动中心、老年大学的阵地作用，丰富老干部晚年生活。老干部有一项有益身心健康的爱好，是有益于社会、家庭和自身的好事。关注老干部能否就近活动，是对他们兴趣爱好的支持、培养。一是要注重社区资源的整合利用，为发展各种老年团体提供帮助。要把社区内的单位、学校等资源进行整合，为社区老干部书画联谊会、合唱团、舞蹈队、健身操队、太极拳队，以及棋牌、花卉养殖等兴趣小组的活动提供便利。同时把各种老年团体与社区的各种团体以及所辖单位联系起来，交流互动，形成良性循环。二是要发挥老干部活动中，心、老年大学的阵地和窗口作用，宣传、引导、培育老干部的兴趣爱好。要将现有的老年文体资源整合起来，以老干部活动中心和老年大学为主，把演出送到社区居民中去。通过节目向社区居民宣传当代老年。人的新生活、新风貌，帮助和引导社区老年人培养健康向上的兴趣爱好。

4．因势利导，发展社区老干部志愿者队伍，搭建好老干部就近发挥作用的平台。坚持“爱护性”和“保护性”发挥作用的原则，依托社区，注重四种作用(老同志之间的作用、老同志与青少年之间的作用、老同志与贫困生之间的作用、老同志与社区之间的作用)的发挥，培育、规范、发展社区各种老干部志愿服务团体。建立关心下一代工作委员会、老干部网吧义务监督员队伍、老同志治安巡逻队等各类涉老志愿者团体，要让他们更好地发挥自身的作用就离不开社区这个平台。这些老年团体熟悉社区的环境，他们在社区进行网吧监督和治安巡逻等活动有着地理优势。对社区内的居民情况更加了解，能够有针对性地安排老同志志愿者队伍开展活动。应当在社区中开展培育、支持、发展社区老干部志愿者服务队活动，并在财力和业务指导方面予以支持。

5。要把老干部工作纳入社区党建工作，为做好老干部工作进社区打基础。《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中明确提出：街道党(工)委和社区党支部(总支、党委)是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心十因此，要做好老干部“四就近”工作，老干部工作部门就要密切与社区党组织的联系。要密切联系，最直接、有效的办法就是将老干部“四就近”纳入社区党组织星级评定办法，让老干部工作部门参与到社区党建工作和社区党组织星级评定工作中去。一方面是为老干部“四就近”争取市、县(区)、乡镇(街道)各级党委和政府更多的关注与支持。另一方面是有利于各级老干部工作部门加强与社区的联系，提供业务指导，更好地探索和解决依托社区资源做好老干部服务管理工作这一课题。