村级妇代会发展现状调查报告

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基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。为了进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推动我市妇女工作和妇女事业的健康发展，结合我市实际情况，采取数据统计、座谈走访、问卷调查等形式，重点对全市范围内的村妇代主任工作现状、各种待遇落实等情况进行了调研。

一、基本情况

在农村工作中，我市的村妇代会主任所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，涉及到社会的方方面面。绝大多数妇代会主任工作认真，办事公道，主动为妇女群众排忧解难，尤其在婚姻纠纷、家庭暴力等方面，积极配合有关部门及时处理问题，妥善解决矛盾，赢得了妇女群众的依赖和拥护，在带领农村妇女参与新农村建设、促进妇女儿童事业全面发展中起到了重要作用。

（一）村妇代会主任进村“两委”比例有所提高

全市392个行政村建有100%组建了村妇代会，其中，一类妇代会319个，占妇代会总数的81.3%，二类妇代会73个，占妇代会总数的18.6%。在村妇代会主任中，进“两委”率达99.48%，比上届提高了一个百分点，充分发挥了党联系妇女群众之间的桥梁纽带作用。

（二）村妇代会主任素质较前略有提高

干部队伍的整体素质普遍提高，年龄结构、文化结构趋于合理：在392名村妇代会主任中，高中（中专）及以上文化程度占31.59%，较上届提高1.54%；平均年龄为41.83岁,比上届下降了0.74岁；党员占87.36%，比上届提高了0.37%。

（三）村妇代会主任有专门的报酬

村妇代会主任的工资报酬落实率较2004年提高了2.8%，在调查的61个村中，妇代会主任每月的报酬从198元到500不等，平均365.38元，年底还有一定的考评奖（视各乡（镇）村的收入具体情况而定）。有的条件好的个别乡镇，如分宜县分宜镇，村妇代会主任享受村委正职的经济待遇，并将她们纳入了享受养老保险的人员范畴。并从09年下半年开始，市专门下发了文件，将她们全部纳入了养老保险范畴，解决了后顾之忧。

二、存在的问题和原因

（一）村妇代会活动经费不足

税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，大多数村委会支付妇女工作经费也很有限，除了每年“三八”节开展文体活动支付一些之外，基本上就没有什么经费，再加上有些村党支部书记很少关注和主动支持，使妇代会工作开展起来比较难。

（二）村妇代会主任兼职过多，角色意识谈化

我市90%以上的村妇代会主任所承担的有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等许多工作，她们通常会花时间、精力完成有严指标、硬任务的计生工作，而对软指标、弹性大的妇女工作就大打折扣，使有些村妇女工作悄无声息。同时，计生工作有专项经费保障，与计生专干的奖金直接挂钩，而妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。

（三）村妇代会主任整体素质较低

妇联工作涉及的知识面较广，对妇女工作者的要求也比较高，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要掌握一定的农业知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，平时忙于一般性的事务工作，不注意加强政策理论和法规的学习，已经难以适应工作需要；而部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。

三、对策与建议

（一）积极为农村基层妇女工作开展创造良好的环境

1.争取各级党政领导的重视支持。积极争取党委政府的高度重视和组织部门的关心支持，加大政策协调力度，力争把妇女组织建设工作摆上各级党委工作的重要日程，使党委政府以及有关部门在制定政策、出台意见时能够进一步研究考虑妇联基层组织的实际需要，在政策上和工作上进一步予以重视和支持。

2.切实加大源头参与的力度。要充分发挥全国妇联和省妇联是中组部以及省委基层组织建设协调小组办公室成员的作用。要密切与各级组织、民政等部门的联系，联合下发加强基层妇联组织建设的相关文件，出台具体的、可操作性强的政策、规定，便于在实际工作中实施。

3．形成妇女干部使用激励机制。要从高层落实，由上至下，对各级妇联组织妇女干部要求专职专用，原则上干满一届才能换动。对她们的工作业绩实行定期考核制，对工作优异、表现突出的妇女干部要优先推荐，落实妇女干部出路，激励妇女干部积极工作，踏实干部，做出成绩。

（二）努力提高村级妇代会干部队伍的整体素质

1．加强教育培训工作。建议由组织部为主，推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。各级妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。各级妇联组织要利用各种机会，组织村妇代会主任参加培训，争取每年举办一期较全面、高质量的基层妇女干部培训班，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能以及法律法规、电脑操作、农业实用技术等技能教育和培训。要积极协调劳动、农业、科技等各相关部门，在实施各类培训过程中，也应该对基层村级妇女干部有所侧重，有所针对性考虑，为妇女干部提高综合素质提供平台，推动形成文化教育、实用技术、农业规范化和标准化生产、绿色证书、职称评定的教育培训体系，通过学习使妇代会干部不断更新知识、创新工作方法，成为科学发展观、法律法规、实用技术宣传和指导的传播者和实践者。

2．建立健全农村妇女后备人才库。由市妇联统一部署，指导各级妇联组织建立市、乡镇（街道）、村等递级的农村妇女后备力量人才库。建议乡镇党委在对农村妇代会主任考察的准备阶段，增强性别意识，在村中物色1-5名女性后备干部，把那些政治思想素质好、能力强、有开拓精神、热心为妇女群众服务的女农民技术员、女经纪人、致富带头人、专业协会负责人等优秀女性纳入农村妇女人才库。根据分级负责的原则，各级妇联与同级党委对这批优秀女性实行培训倾斜、荣誉激励，积极推荐、鼓励她们参与到妇代会的竞选中，发挥这支队伍在新农村建设中的示范引领作用。将优秀致富女能手培养成女党员，将优秀女党员培养成妇代会主任，将优秀妇代会主任培养成女村长、女支书，争取选拔一批政治思想好、年纪轻、有文化、有本领、热心妇女儿童工作的新人，将她们调整到妇代会主任队伍中来。

3．建立健全妇代会规章制度。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。

（三）多渠道提高村妇代会主任经济待遇

进一步改革工资制度，各级财政要对妇代会主任给予一定的补贴，并交由乡镇妇联主席考核发放，实施妇代会工作目标管理考核，体现出不同村妇代会工作的质量等级，督促妇代会主任要务本，要干事，不使妇代会主任职务虚化。