公路建设税收征管调查报告

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随着社会主义新农村建设的不断深入，乡村公路建设也进行的如火如荼，由此产生的税收也越来越成为地方税收一个新的增长“亮点”，但由于乡村公路建设本身的特殊性，使地税部门对公路建设的税收征管存在诸多困难，导致公路建设税收征收难以到位，甚至流失严重。因此，如何加强乡村公路建设税收征管成为地税部门一个必须尽快解决的课题。在此，笔者根据自己在基层分局工作的经历，就乡村公路建设税收征管谈一些粗浅的认识，旨在抛砖引玉。

一、乡村公路建设税收征管的难点

乡村公路建设税收征管的难点概括来讲主要有“五不”：

1、纳税主体纳税意识不强导致主动申报纳税少之又少。从目前实际情况看，乡村公路建设承包者除极少数是公路管理部门如公路局外，其余绝大部分为自然人，或一人承包，或几人合伙承包，他们不需挂靠到哪个单位，只须与乡镇或村委会签订承包建设合同即可，具有很强的“自由性与流动性”，加之这部分人当中大多数文化素质不高，纳税意识相对来说也不强，对于税收如他们所言，能偷则偷，能漏则漏，地税部门对他们缺乏强有力的约束手段。

2、建设乡镇护税协税不力导致税收征收难以及时足额征收到位。按照税法规定，较长工期的工程建设税收应按照工程进度在支付工程进度款时缴纳。而有些乡镇为了降低公路建设成本，在与承包商签订建设合同时，将减免税收作为降低公路建设成本的一项重要途径，加之少数人受到利益驱使，与承包商沆瀣一气，拿国家税收做交易，乡镇在支付工程进度款时不要求承包商“先税后款”或不代扣代缴税款，而是直接以“白条子”付款入账。

3、地税部门对公路建设承包信息了解不畅导致税源监控乏力。如前所言，乡村公路建设承包商只须与乡镇或村委会签订一份承包建设合同即可。在这一过程中，地税部门完全是一个“槛外人”，对合同中工程承包商及其联系方法、承包标段、总承包工程款等有关事宜一无所知，只是在事后依据人们在茶余饭后谈论的一点信息再去慢慢了解。这种信息了解的不及时，使地税部门对公路建设这块税源监控相当乏力，完全处于被动状态，因为“找税无门”。

4、建设资金来源不一导致仅靠地税部门征收力量不够。从目前情况看，往往同一项乡村公路建设，其资金来源既有交通部门专项拨款、又可能有扶贫办公室专项拨款，或者还有村民集资等，建设资金来源渠道复杂，这无疑给税收征收带来一定的困难。如果仅靠地税一个部门去征收，不但会造成事倍功半的后果，而且无法从源头上控管税收，从而很容易地会造成税收流失。

5、税收处罚不严导致公路建设税收偷漏税现象屡罚不止。公路建设承包商较强的“自由性与流动性”、税务稽查手段与方法的相对落后使地税部门对承包商偷漏税的行为处罚难以真正落实到位或者说虽有处罚但处罚执行起来困难颇多，承包商因偷漏税而产生的收益远远大于因偷漏税而受到处罚的风险，最终导致公路建设承包商的“乐此不彼”。

二、乡村公路建设税收征管的对策

针对上述存在的五个方面的难点，笔者认为，可相应采取以下对策，以强化对公路建设税收的征管，保证国家税收及时足额入库，最大限度地防止税收流失。

1、加强税法宣传。要在实际工作中，采取灵活多样的方式，加强对公路建设承包商的税收法律法规和政策的宣传，增强他们依法纳税意识，同时对反面典型事例也要加大宣传力度，对公路建设承包商起到良好的警醒震慑作用，从而促使他们能依法及时足额向地税部门主动申报纳税。

2、争取乡镇支持。一方面要向乡镇领导或村委班子积极宣传税法，促使他们认识到所承担的法律责任，自觉履行好护税协税的法定义务；另一方面，加强对乡镇财务管理与审计，坚决杜绝“白条子”入账现象，从源头上控管税源。待工程竣工结算时，由所在地乡镇通知当地地税部门参与工程结算。

3、畅通信息渠道。要从体制和机制上强化地税部门参与到乡村公路建设招投标工作中去，确保地税部门对乡村公路建设做到“全程参与、情况明晰”。可以考虑所有公路建设承包合同签订时要地税部门参加，或者明确规定公路建设承包合同签订后乡镇必须抄送一份给主管地税部门，以便地税部门及时了解相关信息，最快建立起税源征管档案，加强日常管理，从制度上解决公路建设税收征收由乡镇领导好恶而决定的“人治”问题。

4、强化部门代征。乡村公路建设资金来源渠道复杂，为了更好地从源头上控管税源，必须建立和完善社会综合治税网络，充分发挥部门协作作用，大力强化部门代征。可以根据资金来源渠道的部门不同，按照“谁拨资金，谁代征”的原则，与资金来源部门签订委托代征协议，由他们在拨付专项资金时代征代扣税收，确保税收“颗粒归仓”。

5、严格税收处罚。一方面对因乡镇用白条子入账支付工程款，致使纳税人不缴或少缴税款的，由地税部门向乡镇追缴不缴或少缴税款，并依据《中华人民共和国发票管理办法》有关规定对乡镇进行处罚，由此造成财政收入损失列入乡镇财政计划考核内容。另一方面要充分发挥地税稽查部门的作用，加大对公路建设税收偷漏税行为的打击力度，对情节严重的，要及时移送到司法机关查处，做到发现一起，严肃查处一起，绝不姑息，绝不手软，真正起到“查处一个，教育一片”的作用，同时，要积极探索和建立强化对公路建设税收稽查的新路子、新方法，真正达到“以查促管、以查促收”的目标。