国企党内监督工作调研报告

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实现党内有效监督是加强党的建设，保持党的先进性、纯洁性的迫切需要，也是纪检组织履行党内监督职能的重要体现。近年来，国有企业正在逐步向公司制转轨。在新旧体制转换过程中，企业的领导体制都发生了很大变化，企业内部原有的监督体系不能适应现代企业发展的需要。在国有企业改革、改制的新形势下，切实加强党内监督工作，对于发挥党的政治核心和监督保证作用，确保国有资产保值增值，具有十分重要的意义。本文就如何加强党的执政建设，不断提高国有企业党内有效监督问题，谈点粗浅认识。

一、当前国有企业党内监督存在的主要问题

国有企业党组织在加强党内监督方面，做了大量深入细致的工作，取得了明显的成效。但从整体上看，党内监督仍然是个薄弱环节，存在看监督不到位，效果不理想的问题。主要表现为：

（一）监督制约乏力。一是上级监督虚化。随着政治、经济改革的不断深化，政府对国有企业经营放手太多，只注重企业效益，监督越来越少，对企业领导的考核流于形式。二是同级监督弱化。企业以生产经营为中心，厂长（经理）处于企业的中心地位，企业的生产经营、人事调配和日常管理权都掌握在厂长（经理）手中，即使是召开党政联席会研究，同级之间怕伤和气，影响工作，一般也是以厂长（经理）的意见为主。三是下级监督软化。企业的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，职代会召开的时间，议程都要经厂长（经理）同意才能进行，起不到民主监督的作用。

（二）监督制度滞后。一是监督制度与企业经营管理结合不紧，规定不够明确具体。尤其是在企业改制过程中，有些制度没有及时修订和完善，新老制度衔接不够，没有形成科学的体系。二是一些制度不太切合实际，条规往往照搬照抄上级有关规定，原则性，粗线条的规定多，定量标准具体的少，就事论事，松散应急性的规定多，整体配套的少。三是在制度落实上，执行起来弹性比较大，刚性不够，一些企业干部在制度面前搞特殊化，“对下不对上”影响了监督的严肃性，制度成了摆设。

（三）法律监督太晚。法律监督是一种事后监督，是在问题出现以后的一种惩处手段，严肃惩处和着眼防范是开展反腐败斗争的两个重要手段，对于社会来说，依法惩处是完全必要的，必不可少的，但对于国有企业领导者来说，若造成企业资产流失，倒闭破产及大批职工失业下岗的社会危害和影响，法律监督已经是“迟到”的监督了。

二、实现党内有效监督的对策

实现新形势下党内有效监督，即要立足于解决当前存在的突出问题，又要考虑到长效管理规范；即要坚持传统有效的监督方式、方法，又要体现与时俱进的时代精神，积极探索监督的新机制、新制度、新方式采取更加有力的监督措施，实现党内有效监督。

（一）加强教育，增强意识，营造有利于监督的浓厚氛围，是推进党内有效监督的前提。国有企业厂长（经理）要有民主意识，对党员提出的问题、意见和建议必须限期予以负责答复，对侵犯党员民主权力、压制批评甚至进行打击报复或巫告陷害的行为坚决予以查处。

（二）突出重点，抓住关键，提高监督的整体效果。一是突出重点对象。对“一把手”的监督，也是对权力核心部分的监督。要通过合理的分权强化企业内部制约，杜绝少数人大包大揽、个人说了算；要通过实行债效考核、民主评议、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话，经济责任审计等形成对领导干部用权行为的有效监督。二是突出重点部位。紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出对掌握人权、财权、物权的部门和人监督。三是突出重点事项。对涉及职工切身利益和企业利益容易发生权钱交易的物资供应、产品销售、资金使用和工程项目承包等生产经营的重要环节，必须要公开办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律，增强权力运作的透明度。

（三）完善制度，构建监督机制。一是完善用人制度，着力构建选拔任用干部监督机制。在推荐使用领导干部上，要通过群众“路线”完善民主推荐、民主测评、民主评议、民主监督制度，防止考察失真、任用失误的问题。二是健全议事制度，着力构建集体领导机制。建立健全法人治理结构，严格规范决策程序。对领导干部因决策失误或工作过失，造成重大经济损失或恶劣影响的，领导干部应当引咎辞职。三是坚持公开办事制度，着力构建“阳光”机制，凡属企业生产经营的重大决策、党风廉政建设的重大问题和员工反映强烈的热点问题，都要通过适当的途径向党员干部公开，方便党员干部的监督。

（四）加强领导，履行职责，充分发挥纪检在党内监督中的作用。一是发挥纪检的协调作用。纪检是党内监督的实施机构，但并不是唯一的监督部门，必须充分发挥纪检组织的协调作用，强化其它部门的监督职能，充分发挥审计监督、群众监督、舆论监督等作用，形成各部门密切配合，互相支持、齐抓共管的良好氛围。二是增强纪检工作的权威性、独立性。纪检是实施权力制约与监督、加强党风廉政建设极其重要的一级组织，要按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的要求，赋予纪检对违纪案件的立案权、检查权和处分权，确保国有企业监督到位。