审理队伍构建工作调查汇报

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案件审理工作是纪检监察机关查处违纪案件的重要组成部分，也是查处违纪案件的法定程序和主要环节，对促进经济发展和社会稳定起着积极的作用。案件审理工作还具有较强的政治性和政策性。熟悉和精通案件审理业务，是搞好案件审理，提高案件质量的关键。新时期，随着改革的不断深入和我区各项建设事业的不断发展，涉及基层党员干部的案件有所上升，乡镇（街道办事处）自办案件也逐年增多，各种新情况、新问题不断涌现，违纪违法案件的类型、性质，作案手段等，与过去相比，都发生了明显的变化，案件的复杂性、隐蔽性和查处难度明显增大，解决定性难、处理难、执行难的问题更加突出。因此，要适应新形势，要搞好案件审理工作，提高案件质量，就要有一支政治坚定、作风过硬、业务素质高的审理干部队伍。

一、我区乡镇(办)审理干部队伍的现状和存在的问题

⑴乡镇(办)干部流动性大，案件审理人员不稳定。今年正值乡镇(办)换届，我区17个乡镇(办)，纪委书记就调换了14个，变动率高达82%，乡镇(办)纪检监察员也作了适当的调整。纪委人员频繁的变动，之前又没有经过系统的学习和专门的知识培训，业务不能衔接，而案件审理工作程序多，熟悉党政纪条规要求高，再加上纪检监察工作特殊，他们在办案时，对案件的审理，特别是个别疑难问题的审理，就会事倍功半，甚至直接影响对违纪人员处分的合理性和案件审理的质量。⑵乡镇(办)因受编制的限制，纪委人员少，没有专职审理人员。我区17个乡镇(办)虽然都成立了案件审理小组，但审理人员均为兼职，因为纪委人员少，有专职人员查案，就缺少了专职人员审案，极易产生查审不分。再加上一些乡镇(办)领导对审理工作的重要性认识不到位，很难提高案件审理质量。⑶虽然制定了协审制度，实行“乡案区审”，由区级审理室进行协审把关。区级案件审理毕竟是协审，起把关作用，乡镇(办)案件审理工作主要还是靠自己，而兼职审理小组人员有党委、政府的中心工作要抓，不可能对审理业务十分熟悉，案件审理把关的任务仍然由乡镇(办)纪检监察人员承担，自己办案，自己审理把关，就很难发现新的问题和不足，并且很难保证事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，处理恰当。⑷乡镇(办)纪委干部工作千头万绪，他们都是兼职人员，既驻村包片，又协助党委、政府抓好各项中心工作，面对这些繁杂的工作，有时忙得透不过气来，哪还有时间和精力集中在案件审理工作上，要提高案件审理水平就感到力不从心了。⑸各乡镇(办)纪委之间查办案件不平衡，审理人员业务水平有高低。

二、解决问题的办法和措施

1、加大对乡镇(办)案件审理人员的培训力度，提高审理人员审案能力

业务培训工作是解决业务指导的一项重要举措，是提高案件审理人员业务素质的途径，也是解决审理人员尽快提高审理业务水平的有效措施，针对乡镇(办)纪委人员流动性大、新手多、业务偏低的状况，要加大对乡镇(办)案件审理人员培训力度，集中时间、集中地点，系统培训审理业务知识，使他们尽快掌握审理常识，尽快了解办理程序和履行手续等方面的问题，尽快熟悉党纪政纪条规，从而很快适应当今纪检监察案件审理工作的特点和要求，搞好乡镇(办)案件审理工作，提高案件审理水平。⑴学习培训资料要适用、齐全，乡镇(办)纪检监察人员人手一册。资料主要包括审理工作的一般程序、党政纪条规、典型案例分析、公文制作、与被处分人谈话、案件归档、行政处分解除的全部内容。⑵定期或不定期举办业务培训。针对目前乡镇(办)纪委人员变动大这一状况，要尽快安排举办一期业务知识培训班，使新手早入行，尽快熟悉业务。当前我区纪委几位审理人员都是新手，审理业务也不很熟，为了提高区乡两级审理人员的审理业务，建议上级纪委审理部门举办培训班，将审理业务进行系统培训。⑶搞好跟班培训。跟班培训是比较切实可行而又有效的一种培训方式，定期或不定期抽调乡镇(办)纪委审理人员到上级纪委进行短期的跟班审理培训，参训人员与审理人员一同上班，一同学习理论条规，一同讨论案情，一同审理案件，所形成的审理材料单独分立成审理卷，作为培训最后的评析依据，使参训人员熟悉审理工作的基本理论和一般规律。跟班培训做到了理论与实践紧密结合，共性与个性有机结合，系统而又速成，成了实实在在的“速效”培训。⑷开展乡镇(办)审理人员审理业务测试。乡镇(办)审理人员业务不熟，有些查办案子又少，业务知识得不到巩固。为了提高审理人员的理论水平和案件审理技能，可以印发一些审理业务试题和案例分析题进行测试，案例分析题要进行讲解和分析，这样既可以锻炼乡镇(办)案件审理人员，又可以使他们在审案方面得到启发。

通过各种业务知识培训，使案件审理人员进行了较系统较全面的审理业务知识学习，巩固和提高了案审能力，加强了乡镇(办)审理干部队伍自身建设。

2、对乡镇(办)案件审理工作进行跟踪管理。随着改革的不断深入和社会经济事业的不断发展，乡镇(办)纪检监察工作面临错综复杂的局面，开展案件审理工作的跟踪管理，在一线指导，理论与实践相结合，能加强乡镇(办)审理干部队伍自身建设，提高他们的办案审理水平。

3、适当增加乡镇(办)纪检监察人员职数，实行查审分离。查审不分，影响办案质量。案件审理工作是新形势下纪委在案件调查中必须履行的程序，是一项经常性的工作，实行查审分离是依法按程序办事。适当增加乡镇(办)纪检监察人员职数，改变过去纪委人员少的状况，才能实行查审分离，提高案件审理质量。要彻底改变查审不分，人员紧缺及办案人员兼职过多等状况，乡镇(办)应严格按规定设立案件审理小组，每个审理小组由3－5人组成，实行案检与审理分离。审理小组长由乡镇(办)司法所长或财政所长担任，同时选配1－2名工作责任心强，有一定理论水平和分析能力，精神状态佳的党员干部作为专、兼职审理人员，另外，吸收一名本乡镇(办)退休或退居二线的老纪检监察干部为成员，新老帮带，有利于提高乡镇(办)纪委审理干部队伍自身素质，有利于搞好基层案件审理工作。

4、对乡镇(办)审理人员加强思想教育和作风建设，同时减少其它工作量。乡镇(办)审理人员除参加本单位集中学习和上级部门组织的培训外，还要求坚持自学。乡镇(办)事务多，兼职人员每天都很忙，只有减少其它工作量，才有时间和精力自学。通过集中学习和自学，夯实理论基础，加强自身建设。

乡镇(办)审理人员，只有加强自身建设，才能铸就一支政治坚定，作风过硬，业务精通的审理干部队伍，才能适应日益复杂的反腐败斗争形势，才能在审案中铸铁案，才能使违纪人员心服口服，才能维护群众的利益。