烟草行业反腐倡廉调研报告

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市专卖局稽查支队随着深化改革、扩大开放的不断深入和经济社会的发展，在开展反腐败工作中，群众作用越来越不可被低估。在新形势下，如何调动人民群众的积极性，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败中的作用，是摆在烟草行业企业和纪检监察部门的重要课题。

一、烟草行业目前存在的问题

（一）从社会环境看，我国目前正处于经济、政治体制的深化改革期。一方面，随着社会主义市场经济体制的不断完善，极大地推动了中国经济和社会的发展；另一方面，在市场经济体制的建立过程中，人们思想观念也在经受着商品经济的种种诱惑、考验。由于社会主义初级阶段时期法制、管理等的不健全，那些经济效益较好的行业和部门往往成为了不法分子追逐的热点。

与其他行业相比，烟草行业部门经济效益较好，许多想方设法打烟草主意的不法分子通过各种渠道主动找关系、套近乎，甚至不惜重金拉拢腐蚀。在这种纷繁复杂的环境下，我们的同志特别是各级领导干部如果不保持清醒头脑，就可能被利用，就可能成为糖衣炮弹的俘虏。

（二）从行业特点看，我们实行的是“统一领导，垂直管理，垄断经营”的专卖管理体制。国家赋予烟草行业垄断经营权，是“维护消费者利益，保证国家财政收入”的需要，是行业健康发展的重要保证，也使干部手中的权力有了公共优势，使发生权力商品化和权钱交易的产生有了存在的可能性，若不能正确行使权力，容易发生以权谋私、以烟谋私的问题；烟草商业企业是“两块牌子一套人马”。两项职务集于一身，固然便于集中统一领导，但权力过分集中于个人，如果领导自控能力不强，又缺乏有力的监督制约，也会造成权力滥用。

（三）从思想认识看，目前我们一些同志对党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些糊涂观念。有的认为，家丑不可外扬，问题揭露多了会损害烟草形象，影响行业威信，对存在的问题采取宽容和息事宁人的态度；也有的同志认为，我们烟草行业效益比较好，浪费一点也算不了什么，享受一点是应该的，甚至还有的把用公款吃喝玩乐、挥霍浪费、收受礼品、索取回扣看作是正常的企业行为等。这些糊涂观念如不认真纠正，就会严重混淆是非，搅乱人们的思想，影响党风廉政建设和反腐败工作的落实，具有很大危害性。

（四）从群众监督看，一是不敢监督。对于群众来讲，主要是怕领导打击报复，存在着“多一事不如少一事、民不与官斗”的消极思想。而对于一般干部来讲，自我保护和好人主义严重，怕影响上下级关系，怕影响自己的前途和命运。对于纪检监督人员特别是兼职监督员，怕领导给“小鞋”、砸“饭碗”，明哲保身，能躲则躲，不敢碰硬。二是不愿监督。监督渠道不畅，群众举报制度办法及保护机制不健全，影响群众参与监督的积极性；社会氛围不浓，对监督举报者进行排挤，认为是“刁民”、是“不务正业，多管闲事”，是影响安定团结；职能部门对群众举报情况不重视，办事效率低，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，挫伤了群众的积极性。

二、烟草行业员工在反腐败中的作用

（一）广大行业员工是反腐败的社会基础。众所周知，纪检监察机构人员有限，这就需要烟草行业广大员工的积极参与和有效的支持，这样才能为烟草行业的反腐的成功造就良好的社会基础。

（二）可以强化执政的合法性。合法性就是人心的问题，是是否为对象认可其担当角色或获得资源是否合理的资格问题，合法性意味着人们自愿的主动地接受一定现状，要达到这种心理上的自愿，就必须要有或造成一定有说服力的事实来说服人。我党执政合法性的基础是基于人民心理上自愿的认同。广大干部员工参与到反腐败中不但可以有效地解决广大干部员工所面对的困难，减小他们因受腐败影响所造成的损失，而且还可以向人民群众证明党是始终如一地真实地代表着人民利益的，从而强化了党执政的合法性。

（三）利于执政能力的增强。发挥广大干部职工在反腐败中的作用可以使我们党不断地吸收到广大干部员工的智慧，利于党执政能力的增强。把广大干部员工吸纳到反腐当中来，可以有效地帮助党克制执政过程中所存在问题，提供改进执政的主张与建议，把各种积极的体现着文明和发展趋向的智慧凝聚为党的能力与素质。

三、如何发挥广大烟草干部员工在反腐败工作中的作用

（一）建立健全广大干部员工监督网络。充分发挥广大干部员工的监督作用，必须要有监督组织作保证。在烟草行业中，可以成立党风廉政监督协会，聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在基层可通过设立监事会、工会监察小组，行使监督职责，了解情况，加强监督。

（二）拓宽广大干部员工监督渠道。首先，要完善举报机制，引导群众举报。逐步实行署名举报，尽快制定反腐败公众举报法规。其次，实行政务公开，为群众实施监督提供便利。要从实现群众监督公开化目的出发，最大限度地推行政务公开办事制度，切实增强透明度。再次，要着重将案件查处、领导干部廉洁自律自查自纠、纠风专项治理等工作进展情况定期不定期向群众通报，使于群众参与监督，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。

（三）强化广大干部员工监督意识。要使群众保持高涨的监督积极性，没有着力解决好思想认识、监督手段等问题是不行的。一要健立健全激励机制。一方面要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。另一方面，设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并做出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。二要加强有关法规制度的建设。通过群众监督法规制度的制定，对广大干部员工监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等做出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。

（四）健全广大干部员工监督保护机制。保护广大干部员工监督权益，保护广大干部员工监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。要杜绝打击报复，充分发挥广大干部员工的监督作用，就必须做好以下几项工作：一是增强广大干部员工监督的法律意识，进一步加强法律法规的宣传教育，使广大干部员工能够理气壮地行使自己监督的权利。二是要建立广大干部员工监督保障机制，对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案，举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处；要健全完善广大干部员工监督保障机制，必须尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设的轨道，才能真正确保广大干部员工的监督权力得到行使。

（五）畅通广大干部员工信访渠道。信访工作是治理腐败问题的一条重要途径，信访渠道畅通是搞好群众来信来访工作和掌握了解群众利益情况的有效方法。信访中反映的热点难点问题处理的好，就能够调动群众参与反腐败和纠正不正之风工作的积极性。一是为客户投诉举报搭建平台。在单位机关建立信访接待日，有专人办理信访事项。客户和职工群众就有倾诉心声的地方，遏止腐败现象就多了一条途径。二是为群众信访铺就“绿色”通道。经常和客户多交流，经常下基层了解客户的困难，可以采取召开座谈会、上门走访、发放征求意见表等形式，充分听取他们的意见和建议，真心实意地为他们解决实际困难。三是严查快办抓落实。畅通渠道，知情参与，加强引导，注重保护，进一步发挥群众在反腐败工作中的作用，是一个复杂而具体的工作，只有在工作中不断探索，在探索中不断总结，与时俱进，才能更好的发挥群众的作用，也才能更好地把反腐败工作推向一个新的台阶。