高新区项目落成情况调查报告

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项目是载体，项目是后劲，项目是潜力，项目是财源。抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。这是市市委市政府在“推进项目建设，破解发展难题”解放思想大讨论活动中，对抓项目建设重要性提出的真知灼见。而市高新区地税局与园区项目引进直接联系在一起，与项目建设直接联系在一起。如何发挥地税财政、调节、监督、服务职能作用，提高园区项目落户的成功率，努力营造“人人议项目、行行出项目、处处上项目”的浓厚氛围，助推园区项目早落户，早开工，早受益，早见效，促使经济社会又好又快发展，是新时期地税部门面临的一个新课题。本文旨在探讨地税部门在推进项目建设做什么，为实现“和谐崛起，强市富民”战略目标，作出一个部门应有的贡献。

一、市高新区引进项目的现状

在市委市政府的正确领导下，通过园区领导和工作人员的上下努力，深入贯彻落实科学发展观，以实施产业经济“十百千亿工程”和推进招商安商“百日行动”为契机，以招大引强、推进大项目为抓手，坚定不移地实施大开放主战略，走新型工业化发展之路，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，园区工业经济呈现快速健康发展的良好势头。从原来的荒山野岭变成了现在的厂房林立、机器轰鸣；从原先的黄土山坡变成了现在的水泥公路四通八达、路灯通明；从原先的山间小村变成了现在排列整齐、规划有序的大工业园区；从原来的人口稀少变成了现在的人声沸腾，车水马龙。各项经济指标快速增长，呈现出蓬勃生机。今年1－5月，市高新区基础设施投入3600万元，占年初目标的36％；实现工业总产值34.59亿元，占年初目标的35％；主营业务收入35.15亿元，占年初目标的35％；实现财政总收入5281万元，占年初目标的40％；引进亿元项目5个，合同投资65亿元，实际引进内资7.07亿元，实际利用外资4297亿元，其中引进10亿元以上项目2个。

二、影响园区项目落户成功率的一些主要原因：

园区项目落户尽管取得了很大成绩，实现了跨越式发展，但在向更快发展过程中，仍面临一些制约项目落户的因素，主要表现在：

（一）基础建设配套不足，配套功能不强

园区虽已编制完成了12.7平方公里的分区规划，开发面积近7平方公里，基本实现“七通一平”。但因高新区起步较晚，虽然经过连续几个翻番，绝对数呈几何增长，但自身可用财力仍然尚显不足，项目进区任务还十分繁重。而随着市高新区进区项目的大幅增加，特别是一些大项目的落户，迫切需要基础设施配套建设的跟进，矛盾显得十分突出。高新园区离市区虽只有10公里之多，但因隔了一条禾埠河，市区的一些市场和资源又不能及时有效利用。因高新区座落在县城，招工、子女入学、通信、有线电视、娱乐设施等都和县共享，县从自身招商引资的角度考虑，必然首先考虑自身的需要，再考虑高新园区的需求，增加了中间协调环节和成本，降低了项目落户的可能。

（二）相关资金扶持有困难，资金出现瓶颈

一方面受国家宏观调控政策的影响，银行银根紧缩，高新园区区内一些产品有市场、经济效益好、信誉度较高的企业，因缺少流动资金，一直难以做大做强。省、市有关部门及金融单位虽然开展了一些活动，但未取得实质性效果。据统计，目前全市金融单位已向高新区新办企业累计发放贷款近3亿元，但园区企业的资金远远超过3亿元。另一方面园区上级扶持资金严重不足，从而影响建设资金的不足，影响了园区基础配套设施的进一步完善，也影响了征地拆迁工作的顺利开展，对此我们想通过相邻几个园区资金投入进行比对（见下表）。

据测算，完成二期开发建设资金缺口2.5亿元，在高新区起步阶段，自身可用财力杯水车薪，造血功能不强，上级财政扶持资金锐减，银行贷款未到位，企业土地出让金回收滞后，建设资金筹措十分艰难。而随着市高新区进区项目的大幅增加，特别是一些大项目的落户，迫切需要大笔资金的投入，项目落户才会有更大的突破。

（三）产业配套能力不强，相关成本增加

市高新园区内现已形成了电子信息和生物制药两大支柱产业，但随着国际市场价格不稳，美元走低，通膨压力加大，资金成本增加等因素。增加了企业配套产品的运输成本等其他管理成本，同时也影响了一些大项目落户的信心和决心。专业化市场建设滞后，尤其是人才技术市场、物流市场化等和产业配套乏力，跟不上产业发展的步伐。

三、发挥地税职能，提高园区项目落户成功率的措施

地税部门作为职能部门，在推进项目建设中，做什么，怎么做，应大有作为，通过实现发挥地税的职能作用，为园区项目落户作出地税部门应有的贡献：

（一）发挥地税聚财的财政职能，提供项目落户财力。一个园区的发展，需要强大的财力支撑，尤其是前期的基础设施建设。地税部门作为财政收入的主力军，理应发挥聚财职能，为项目落户提供强大的财力支撑。一是树立科学的税收发展观。理念领先一步，就是领先一个时代。秉承高起点、高标准的理念，市高新区在项目引进和发展方面才有新突破。经济决定税收，税收反作用于经济。一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于项目的发展，而一个地方项目的发展又主要看当地的高新园区和工业园区，市高新区的经济定位为全市的经济增长极、体制和机制的创新区，在全市的经济地位具有不可替代的作用。而经济要发展，项目是关健，抓住了项目就是抓住了发展，抓住了项目就是抓住了机遇；二是实行“异地办厂、原地纳税”地方税收政策。切实调动县（市、区）引项目进市高新区的积极性。采取政府引领和市场运作相结合的办法，继续执行“异地办厂、原地纳税”税收政策，鼓励县（市、区）引项目进高新区，再次形成“举全市之力加快高新区建设”的浓厚氛围。以做大高新园区这个大蛋糕；三是做到依法收税，应收尽收。园区在兑现对项目的承诺时，也应对项目做到依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。对该收的税收，一分不少地收上来，公平了项目竞争的环境，又维护了税法的尊严，还为园区提供了可靠的财力保证。从长远来说，只有高新区这个“经济蛋糕”做大做强了，项目才会源源不断地吸引过来。项目落户了，经济发展了，地方税源才会更加丰裕，高新区的财政收入才能有大的提高，基础配套设施才能有更多的财政收入投入，才能有更多的财政资金扶持园区和项目的发展，兑现项目落户的优惠政策。也只有高新区做大做强了，园区才能提供更多的融资资产给金融部门担保，金融部门才能提供更多的资金扶持高新园区的发展。这样才能达到良性循环，项目才能更好地下定落户的决心。

（二）发挥地税优惠的调节职能，承接园区支柱产业。在当前市场经济条件下，高新园区受到各界的关注，单纯依靠减税让利吸引项目落户，不符合国家税收政策和市场经济的公平法治原则。在国家税收政策宏观调控下，税务部门尤其是地税部门的减免税空间有限。但是项目落户又需要一定的政策支持。因此，在不违背国家税收政策的大前提下，税务部门应重视发挥好税收优惠的调节职能，承接高新区的产业对接。一是减少支柱产业项目的费用性税金。在管理权限范围内，依法落实有关地方税费优惠政策，尤其是土地使用税等费用性税金的减免。用活《关于城镇土地使用税部份行政审批项目取消后加强后续管理的通知》（国税函〔2004〕939号），园区内大都是新成立的企业，费用性税金的负担比较重，土管部门应加快对高新园区内企业的未使用的荒山荒坡的认定，地税部门依照此规定可减轻企业的费用性税金的负担。针对园区的生物制药和电子信息这两大支柱产业，建议园区还可实行费用性税金的奖励政策，按产业贡献大小和产业带动效率，对园区支柱产业的费用性税金的地方可用财力，给予返还。既规范了园区的税收秩序，又带动了支柱产业的发展；二是鼓励园区高科技项目发展。园区的支柱产业生物制药和电子信息企业，有多家属于高新技术企业。国家需要重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15％的税率征税，开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费，在按照据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除。对园区内的生物制药企业如：亚洲最大的破伤风抗毒素生产企业－生物制品研究所和国内唯一定点生产生物源农药的天人集团，加快申报为高新技术企业，更快更好地扶优天生态工业有限责任公司，使其能成为生物制药的骨干企业，尽早上市。使园区生物制药这一支柱产业因地税政策的调节得到长效发展；三是落实支柱产业固定资产加速折旧的政策。园区的支柱产业生物制药固定资产属于新《企业所得税》法规定的常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产；支柱产业电子信息属于新《企业所得税》法规定的由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产。可采取双倍余额递减法或年数总和法，充分利用税收优惠，减少企业所得税的税负；四是积极落实下岗再就业税收优惠政策。在项目新增的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，定额每人每年优惠4800元税额。园区的招商项目大部分已招聘下岗再就业人员，但很少有项目对招用的下岗再就业人员进行认定而享受这一下岗再就业优惠政策。园区内支柱产业电子信息产业和服装鞋帽行业属劳动密集性行业，对这一政策有很强的适应性。因此，在加大宣传这一政策的现时，加快对园区项目下岗再就业人员的认定，落实好这一优惠政策，增加对此类支柱产业项目的吸引度；五是认真落实营业税起征点调高政策。对纯营业税户，城镇居民个人自主创业项目，在高新区经营营业额低于5000元的，免征营业税。对起征点1000元以下的小项目，不予征收，在税收征管上放水养鱼，涵养税源。按园区现如今个体小项目经营只是温饱的状况，更应用足用活用好这一税收优惠政策。吸引更多的小项目，达到补充大项目和配套支柱产业的功能。

（三）发挥地税法治的监督职能，打造项目落户环境。招商引资无小事，项目的落户需要有硬环境和软环境。依法治税是项目引进的重要软环境。在项目落户时，很多项目主除了要考察高新区其它的软环境外，税收的法治环境也是项目主关心的一个很重要的方面。因此，地税部门只有坚持依法治税，坚决杜绝干扰项目落户的不规范行为，在机制、环境上营造项目落户的良好税务氛围。一是健全公开透明的政策宣传机制。大力开展税收法规和政策宣传，把税收政策送到项目主手中，对园区内的两大支柱产业（电子信息、生物制药）专门收集编制优惠政策集，对有意落户于园区的符合支柱产业的项目进行有针对性的服务。编制《市地方税务局“推进项目建设，破解发展难题”税收优惠措施十条》，归集所有的项目建设的优惠措施，让项目主一目了然。深化税务公开，实行“阳光办税”，增加执法透明度；二是规范有序的执法检查机制。进一步推行税收检查计划制度，加强“五率”考核，规范税务检查行为，严禁交叉重复检查。除上级交办、举报等专案稽查案件外，对新落户项目在开业当年内，原则上免于检查。对被评为A类纳税信誉等级的落户项目，2年内免予实地检查；三是健全高效廉洁的税务审批机制。提高税务行政审批效率，对项目落户办理税务登记、购买发票等涉税事项要从速从快，实行“一窗式”办税和服务承诺制、首问责任制、责任追究制，提高服务水平。规范税务行政收费行为，减轻项目落户负担，使高新区真正成为全市的“无费区”；四是严格公正的社会监督机制。通过设立监督举报电话和举报箱，建立地税和项目定期座谈制度、执法结果反馈制度，聘请社会义务监察员等方式，将税收执法置于广泛的社会监督之下，促进地税人员的执法水平的提高，让项目真正敢于落户高新园区。

（四）发挥地税优良的服务职能，提供项目落户帮扶。高新区的工作宗旨是“客商是上帝，服务是生命，创新是灵魂”，各级政府把服务当作一项重要工作来抓。作为地税部门，必须不折不扣全面落实《省支持全民创业措施100条》、《省地方税务局支持灾后重建有关地方税收优惠政策十六条》和《市地方税税务局“推进项目建设，破解发展难题”税收优惠措施十条》开展好省局的“三个服务”和市委市政府的“两创四服务”，利用联系面广、信息量大、熟悉经济运行各环节的职业优势，为高新区推进项目建设助一臂之力。一是积极主动为项目发展献计献策。税务部门要把税收工作放到项目落户的大局中去筹划，主动参与政府支持项目落户的各项重点工作，当好政府的“智囊”和“高参”，把《地税系统“三个服务”措施100条》、《市地方税务局“推进项目建设，破解发展难题”税收优惠措施十条》贯彻落实到位。拓宽园区内项目分析深度和广度，细化园区项目税收分析指标，为高新区和市政府决策提供科学依据。利用税务部门熟悉政策的特点，参与项目引进的全过程，为政府制定调整项目落户政策当好参谋。二是宣传好运用好各项税收政策。对国家出台的各项税收优惠政策进行全面认真的梳理。把省地方税务局《地方税收优惠政策汇编》、《市地方税务局“推进项目建设，破解发展难题”税收优惠措施十条》发放到位，宣传到位，充分发挥税收政策的导向作用，引导落户项目按照税收政策的调控取向调整结构和落户，同时及时了解各项政策的落实情况和存在问题，主动引导落户项目健康发展；三是加快项目的信用等级认定，促进加快项目的融资进度。园区项目的落户，很多都面临资金的瓶颈问题。加快对项目的信用等级认定，增加项目的信用等级，加大项目的融资力度。2007年园区首次认定了4户纳税信用A级的项目，企业在融资和信用方面得到长足的提升，银行对其加大了资金的发放额；四是大力开展“支、帮、促”活动。为高新园区招商项目工作答疑解问，参与到高新区的项目招商引资工作中，消除项目主的顾虑，为项目在高新区的落户吃定心丸。再者要注重帮助企业规范财务管理，积极为项目落户牵线搭桥，努力为助推项目落户办实事、办好事。