民资推动全民创业调查报告

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是一个经济欠发达地区，在“推进项目建设，破解发展难题”解放思想大讨论活动中，如何进一步放活政策，启动民间资本，唤醒沉睡民间的大量闲散资金，推动全民创业，是每个决策者十分关注的一个重要课题，对我市推进项目建设，破解发展难题具有十分重要的现实意义。本文拟结合的实际，做一点粗浅的探讨。

一、民资现状

（一）居民储蓄现状

居民储蓄是反映民资状况的一项重要指标。2006年底到2007年10月，由于股市过于火爆，出现了大量资金从银行储蓄搬家现象，注入股市，购买股票和基金，但居民储蓄仍处在增长势头，只是增速减少。据统计信息网《2007年市经济运行情况分析》反映，2007年12月末，我市金融机构各项存款余额450.42亿元，比年初增加42.10亿元，我市居民储蓄存款余额322.12亿元，比年初增加23.22亿元。①从2007年年底到现在，随着股市走低，大量的资金又从股市抽回，转入银行储蓄，据《东方财富网》报道，今年第一、二季度全国居民储蓄显著增加，增幅达28.7%。我市的城镇居民人均可支配收入3076元，增长6。9%。②这些数据充分说明，我市居民储蓄的民资很充裕，民间资本的可利用率还很高，在引进外资的同时，如何激活我市民间资本，是很值得探索的问题。

（二）居民储蓄用途情况调查

据我市工商银行一份调查报告显示：工商银行对全市1000户储户进行调查，调查结果表明：34%的储户存钱是为养老防病，17%为子女读书，9%为购房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%储户愿意将存款拿出来投资办实业。从全国的情况来看，居民储蓄的主要用途也是为了“养老防病”和“攒教育”，用来投资办实业的也不是主流，但是沿海经济发达地区用投资办实业的占主流。

（三）民资投资情况分析

近年来，我市的民间投资十分活跃，以青原区为例,从2003年开始每年民间投资都以51%以上的速度增长。近五年来，全县民间投资达70.8亿元，创办企业152个，③形成了矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型材料和竹木加工等五大工业支柱产业，成为拉动县域经济增长的主要力量。与此同时，民间投资加快了农业化、城市化进程。但是，目前全市民间资本存量仍较大。到2007年底，全市城乡居民的储蓄存款余额达322.12亿元，加上社会闲置资金，整个全市约有400多亿元资金还处在“冬眠”状态，难于觅到出处。

二、制约民间投资的因素

投资意味着收益与风险共担。目前制约民间投资的主要因素是怕担风险，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下几种心态：

“三比”心态。一是和外地比政策。个私业主喜欢把本地与广东、江浙一带等发达地区比。他们反映的重点是：我们所收的税费比发达地区多，沿海发达地区在户口管理、子女读书、门面收费等方面要比我们这里优惠得多，奖励政策的幅度也要大得多。二是和周边设区市比环境。他们认为有些设区的经济环境比本地好。三是把投资办厂与银行存款比回报。调查中大部分人认为，现在把钱存入银行，虽然利息低但保险。投资办厂安全性不大，投入的资金难以保证实现它的期望值。

“三等”心态。一是等环境好了，机遇来了再说。持这种心态的人有投资兴业的冲动，但又怕市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”，坐等观望，期盼发展环境更好；二是等积蓄多了，不缺钱了再说。这种人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾；三是等有了好的信息、好的项目再说。

“五怕”心态。一是有钱的人怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。二是没有钱的人怕亏老本。有这种心态的人占35%。我们调查的干部中有人认为，工薪阶层也想投资办厂，兴办实业，搞一个第二职业。但是，一旦投资办厂搞亏了怎样办？亏了老本，怕自己和家人今后的日子不好过。三怕政策变，即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持有这种心态的人占31.4%。四是怕乱收、乱罚、乱执法和“索、拿、卡、要”。不少群众反映目前欠发达地区的乱收费、乱罚款、乱执法和“索、拿、卡、要”的现象还相当严重。五是怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意处置公司财产，随意剥夺股东利益，随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。

三、进一步放活政策激活民资推动创业的几点建议

要想激活沉睡的民间资本，让其在“推进项目建设，破解发展难题”中发挥应有的作用，就必须进一步继续解放思想，放活政策，激发全民的创业热情，笔者认为应从以下几个方面加以思考和落实。

（一）进一步加大宣传力度，继续解放思想，更新观念，激发投资创业激情。各级部门特别是宣传部门要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“创业光荣、创业有功”、“发展是第一要务。”等理念，通过新闻媒体加大宣传攻势，自上而下，开展继续解放思想活动，积极引导民众摈弃“枪打出头鸟”的想法，克服“小富即安”思想意识，树立“敢为人先”、“富而思进”的意识，激发投资热情，努力营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。在行动上促成共为，采取有效措施，建立积聚社会闲散资金和民间投资的新机制，激活民间资本，推动非公有制经济健康发展。同时要大力宣传一些创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目及优惠政策，鼓励党政机关事业单位人员在不违反法律法规的前提下，投身经济建设主战场，以各种形式入股参股办实业。

（二）进一步加大政策扶持力度，降低民资准入门槛，拓宽民资准入领域。政府要加大政策扶持力度，降低民资准入门槛，凡是合法的民资，就允许投入创业，不设置障碍，不设框框。在降低准入门槛的同时，还要拓宽民资的准入领域。一是落实国民待遇政策。落实我省已出台的规定：除国家政策特殊规定外，放开投资领域，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资回报高的电力、交通等领域基础设施项目；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图。二是鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁。

（三）进一步放活金融政策，拓宽融资渠道，创新融资机制。要深化金融资本体制改革，通过建立投资咨询机构、服务机构、信用评估机构等有效措施，引导民间“外溢”资本“回流”，启动大量的居民储蓄进行投资办工业；要加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间，开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司的贷款；要加强银企合作，由各级政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资服务，缓解中小企业贷款担保难和个人创业贷款担保难的矛盾。另外，可考虑建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，集聚社会闲散资金以各种形式入股参股办实业。鉴于我省部分县（市、区）实际以及政策法律上的原因，借鉴发达地区的经验，建立担保机构，具体做法是：建立股份制担保公司，资金来源的一部分为财政投入和党政干部（特别是领导干部）个人存款，之所以强调财政投入和党政干部持股，主要是为增强其在社会上的影响力、号召力。另一部分则向包括民营业主、个体工商户在内的社会募集。公司所有资金存入银行作为担保基金。所有持有担保公司股份者皆有资格向公司申请贷款担保，其贷款额度为持股的3－5倍，担保公司以存入银行的基金为担保，帮助申请人向银行办理贷款手续。考虑到运作成本，公司人员应当尽可能精简且必须熟悉金融业务并精于价值、信用评估。

（四）进一步用活税收优惠政策，大力扶持民间投资。为鼓励创业，国家出台了一系列税收优惠政策，比如下岗职工再就业优惠政策，高新技术开发税收优惠政策等等，我省也出台了支持全民创业的优惠政策，比如省地方税务局的《支持全民创业措施100条》等，我们要加强税法宣传，让民众知晓各种税收优惠政策，充分用活这些税收优惠政策，大力扶持全民创业。各级税务机关要从讲政治，讲大局出发，从涵养税源着想，用活税收优惠政策，放水养鱼。税收优惠政策用活用好了，民众的创业的回报率也自然而然地提高，从而创业的积极性也随之高涨，沿海经济发达地区积累了丰富的经济，值得我们学习。

（五）进一步健全规章制度，依法保护私有财产，促进和引导民间投资健康发展。要坚持市场经济方向，按照市场经济要求，通过立法制度化，把私人财产权利变成法定的权利；要全面抓好我省关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的落实到位，尊重投资者自主选择的权利，进一步规范执法行为，对各种涉农涉企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平；要鼓励和引导成立民营经济行业协会或民间资本协会，采取自由进出、民主管理、自我约束、市场运作的方式，贯彻执行国家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，定期有关投融资信息，协调民营企业之间的经济事务，吸引民间资本流入；要从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变，建立企业集团，形成生产能力聚集的主力军。