项目区土地流转现状调查汇报

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农村土地流转是调优农业产业结构、促进农业产业规模经营、发展现代农业的基本途径。农业综合开发始终坚持以改造中低产田、建设高标准农田为重点，推进粮食主产乡镇农田水利基础设施建设，有效促进了项目区土地流转和农业科技进步，切实保护和改善了农业生态环境，努力增加了农民收入。近期，我办就建设高标准农田，促进项目区土地流转情况深入项目区实地调研。

一、我县农发项目区土地流转的基本情况

目前，农业综合开发已新建高标准农田1万亩，全部通过租赁、转包、入股、代耕、互换等形式流转出去，涉及农户1.3万户，按照“公司+基地+农户”的经营模式，建设现代农业示范区，大规模种植蔬菜、金桔、药材，形成了一批农业产业化示范项目和农业龙头企业。一是以亲朋好友为纽带的代耕方式。涉及农户约1.1万户,面积约7000亩,占流转总面积的60%以上,主要为同小组邻居或附近好友之间因外出务工缺劳力进行的短期、自发流转。二是以就近耕作的互换方式。涉及农户260户，面积约850亩，占流转面积的8%，主要为农民就近耕作或连片种植同一作物，相互之间进行田块对换，如珠田乡洋湖村等四个村互换土地100多亩，用于连片种植药材。三是以集体组织产业开发的转包方式。涉及农户约310户，面积约900亩，占流转总面积的8.7%。主要为村组集体出面有组织地进行“五荒地”转包，用于产业开发，如大坑乡100多亩金桔基地。四是以外商承包耕作的租赁方式。涉及农户约1240户，面积约1700亩，占流转总面积的16.8%。主要是外来客商承包农户土地进行耕作，是一种较为有效的土地流转模式，如衙前镇衙前村6个组124户农户，出租286亩水田给客商种植供港甜玉米。

二、我县农发项目区土地流转取得的成效

近年来，县借助农业综合开发这个平台，切实做到资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产乡镇聚焦，在于田、枚江、泉江、珠田等粮食主产乡镇分年度建设万亩以上连片高标准农田，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林综合治理，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，机械耕作便利，全力打造高标准粮食核心产区，有效促进了土地流转，取得了明显成效：一是促进了农业规模经营和产业化。通过土地流转，基本解决了第一轮承包中平均分配造成土地规模过小的问题，打破了传统意义上的一家一户、分散经营的小农经济格局，使土地得以连片、集约、规模经营，推动了农业产业化基地建设，实现了规模效益。二是加快了农业产业结构调整步伐。通过土地流转机制，实现了农田调“活”，区域布局调“专”，品种调“优”，产业链调“长”，土地使用权流转和农业结构调整都“活”了起来，达到农业增效、农民增收的目的。三是提高了土地的产出效益，促进了农村经济发展。多形式的土地流转，使土地资源逐步集中到有能力、有资金、有市场的种养大户和工商业主手中，进行集约、规模经营，实现了土地资源与资本、技术等资源的合理配置，大大降低了成本，提高了土地产出率，实现了农户得实惠、村集体增收入、经营者获利益的“三赢”目标。

三、几点建议

我县是典型的山区农业县，人口多，耕地少，小农生产的方式导致农业经济效益不高，农业产业发展水平较低。推进农村土地流转以适度规模经营，发展现代农业，是提高我县农业产业发展水平，促进农村经济繁荣的重要途径。

1、大力宣传农村土地流转的重要作用。一要宣传土地流转的政策。充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，广泛、深入宣传好十七届三中全会精神和《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，要通过宣传法律法规和党的农村政策，把农村土地流转定位在“引导、指导、规范、服务”上，定位在“依法、自愿、有偿”的原则上，解除农民的后顾之忧。二要宣传土地流转的作用。要让群众认识到我县人多耕地少，只有通过农村土地流转，实行土地的适度规模经营，才能促进农村生产力的发展，促进现代农业技术的推广，提高农业机械化水平，从而提高农村土地的产出效益。三要宣传土地流转的典型。要通过宣传土地流转典型，让群众看到流转土地，发展现代农业带来的实实在在的好处，从而积极参与、大力支持土地流转。

2、大胆探索推进农村土地流转的新路子。农村土地流转，要按照十七大关于“健全土地承包经营权流转市场”和中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”的要求，从实际出发，解放思想，积极探索，因势利导，稳妥推进。在产业发展较好、农村劳动力转移较多的村组，可由村组或乡镇统一组织，采取转让、转包的方式将土地流转给专业大户或种田能手，也可通过招商引资等途径，承租农户的土地搞开发；在人多地少或土地面积不大、农户不愿放弃土地的村组，应把工作重点放在产业结构调整上，采取互换方式整合土地资源，通过建立示范点、示范片以及提供资金、技术、信息、营销等服务的办法，引导农户连片种植，走规模化生产之路；在土地面积较大、产业优势较明显的地方，可由乡村集体经济组织出面，以一定的条件将农户的土地使用权收回，再以土地入股经营的方式承包给大户，或出租给合法单位从事农业经营，即以“返租倒包”的方式进行流转，以避免土地撂荒。

3、制定出台鼓励农村土地流转的政策措施。鼓励和支持土地流转。制定出台支持农村土地流转大户的信贷优惠政策，鼓励流转大户发展生产，并对土地经营权流转给规模经营主体且签订合同5-10年以上的农户给予一定补助。同时，通过加强对农民工的培训，逐步建立健全农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工权益保护等社会保障体系，为农村土地流转创造良好的条件。要采取农业综合开发带动、农民专业合作社带动、村组织承包带动、主导产业带动、能人带动等方式，引导土地流转，培育农业产业龙头企业，积极引导回乡创业人士和返乡农民工在家乡进行农业产业开发，发展特色农业。

4、积极搭建促进农村土地有序流转的服务平台。县乡（镇）可设立土地流转服务中心，村级建立土地流转服务站，负责土地流转服务工作。县土地流转服务中心对土地经营权流转开展监督、检查、指导、协调、服务等工作。乡镇、村土地流转服务机构开展土地流转供求登记、信息、土地评估、法律政策咨询、制定、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，从而推动土地流转健康运行。同时，要从维护农民的合法权益入手，通过建立相应制度，逐步规范土地流转程序、流转合同和流转行为，做到依法推进。县乡应统一制订土地流转工作方案，使土地流转工作程序规范、依法有序、措施有力、方法得当、体现民意。要建立纠纷仲裁机构，解决各类农村土地承包纠纷，依法保障土地流转双方的合法权益，促进农村社会的和谐稳定。