地税局决策能力调查汇报

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地税基层各级领导班子直接担负着联系、团结和组织群众的任务，直接担负着党的路线、方针、政策和税收法律法规贯彻落实的重任，是组织税收收入的最前沿“指挥部”，是地税事业发展的“基石”。加强地税系统基层领导班子建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要，是提高税收工作水平的需要。要以提高执政能力为重点，全面加强基层领导班子建设。能否构建和谐、平安、发展的地税，关键在于基层“指挥部”是否有凝聚力、战斗力，能否充分发挥战斗堡垒作用。省局党组审时度势，站在地税系统长远发展的高度，将提高决策执行能力作为地税系统今年的重点工作之一，使我们更深刻地认识到，加强地税各级基层领导班子建设的重要性。

一、当前领导班子和干部队伍存在的突出问题

当前，我市地税系统基层领导班子队伍主流是好的，绝大多数基层班子和领导干部都能够围绕省、市局的工作部署积极推进和落实各项工作。但是，从领导班子和干部队伍总体情况来看，还存在一些不能回避的突出问题，主要表现在：

一是创新能力不足，思想不解放。部分领导班子在当前经济形势总体趋缓、组织收入工作面临极大困难的情况下，对完成各项收入目标缺乏信心，存在畏难情绪，解决困难的方法不多，服务地方经济发展的点子不多，措施不力；有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满思想,在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状,缺乏工作动力，不愿解放思想；还有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在上级部署的重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。

二是精神不够振奋，缺少精气神。部分班子和干部工作积极性不高，缺乏责任意识和敬业精神，工作魄力和劲头明显不足。由于地税干部出口窄、领导职数有限，当年龄一过45岁，职务晋升希望不大时，滑坡思想严重，抱着得过且过的思想，满足于过得去、一般化，缺乏应有的朝气和活力，没有精气神。

三是决策能力不强，群众有意见。部分基层领导学习抓的不够，对上级政策、决议、指示理解不够准确，执行不够到位，决策失误增多，影响了班子在干群中的威信，导致工作凝聚力下降，工作落实缺乏合力。

四是落实能力不高，工作有差距。有的班子在抓工作落实时，存在“等、靠、看”思想，在省市局有新的工作布置下来时，往往是依赖上级出台实施意见或具体办法，或等兄弟单位拿出样板先行实施之后，看看别人怎么做，再照搬照套、拿来主义，不能发动干部智慧，没有调动干部干事创业的积极性。

五是班子团结不够，综合素质低。有的“一把手”不会带班子，不讲究领导方法艺术，或我行我素、独断专行、大权独揽；或软弱无力、事无巨细、犹犹豫豫，班子整体功能和作用发挥的不好；还有的对自己要求不严，把个人利益看的过重，以权谋私，在经济上不廉洁，不注意维护自身形象；个别班子缺乏团结协作精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相推诿扯皮。

六是依法治税不严，执法有风险。有的单位税收执法受地方党政的干扰或影响，不严格执行国家的税收政策，不严格执行组织收入原则，收入质量有所降低；有的碍于情面，对一些违法行为该处罚的不处罚，该加收滞纳金的不加收，大事化小、小事化了；有的明知企业存在违法经营的情况，睁一只眼闭一只眼；有的为了配合当地党委政府的招商引资工作，盲目牺牲本地的经济利益，用超限度的税收优惠吸引投资者，给各级地税工作带来了巨大的潜在风险。

二、提高基层班子决策执行能力的对策

（一）加强思想政治建设，提高领导班子的政治素质。一是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。把聚财兴赣、执法为民作为地税工作的根本出发点和落脚点，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，发挥税收作用，为经济发展大局服务。二是大力加强思想道德建设。进一步加强主观世界的改造，坚定理想信念。牢记为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强自身道德修养，做到公道正派。三是认真贯彻执行民主集中制。要加强民主集中制的学习教育，建立健全民主科学的决策机制，进一步健全党内生活制度。一把手应发挥好带头作用，充分发扬民主，正确实行集中。班子成员之间要搞好协调配合，相互支持，相互谅解。

（二）加强组织建设，增强领导班子的战斗力。一是进一步优化领导班子结构。加强班子的组织建设，首先要选好一把手，应将一把手的选配当作战略任务认真抓好；其次应调整搭配好领导班子的结构，形成合理的年龄梯次结构；第三，要进一步加大领导干部交流力度，在交流中锻炼干部，特别是应加强领导干部在省市局和基层单位的交流力度，促进班子结构更加科学合理，不断增强和发挥班子的整体效能。二是强化对领导干部的管理监督。要严格执行党内监督条例和纪律处分条例，继续认真落实领导干部重大事项报告、廉政谈话、任期经济责任审计和离任审计等制度，逐步完善巡视检查工作。充分发挥民主生活会的作用，不断提高民主生活会的质量。进一步加强人事部门与纪检、监察、审计、信访、机关党委等部门的沟通、交流和配合，形成干部监督工作的合力。要结合干部考察和年度考核，组织领导干部进行公开述职、民主测评和民主评议，并将结果作为干部选拔任用的重要依据。三是切实加强后备干部队伍建设。后备干部的选拔要在广泛发扬民主的基础上进行民主推荐，统一组织笔试和考察，经所在单位党组织与上级党组织反复酝酿产生。建立后备干部档案，通过年度和年中考核、党组巡视检查、参加民主生活会等形式，对后备干部进行经常性有计划的考察了解。把后备干部培养与使用结合起来。有计划地将可以作为一把手人选的干部安排到重要岗位上锻炼。

（三）加强作风建设，塑造领导班子的良好形象。一是大力弘扬求真务实精神。坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，不断增强主动性、减少盲目性、克服片面性。真抓实干，把求真务实贯穿于各项地税工作之中。建立健全制度，把求真务实的要求贯穿于制度建设之中。要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，勇于探索创新，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。二是联系群众，服务基层。进一步精简会议、文件和各种报告、报表。切实加强对基层建设的领导，严格落实基层建设领导责任制，努力为基层多办实事。特别是对条件艰苦地区、偏远地区、经济落后地区的基层单位，要给予更多的人力、物力、财力支持。三是牢记“两个务必”。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，树立艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。

（四）加强廉政建设，强化领导班子的监督管理。一是增强领导干部廉洁从政意识。广泛深入地开展以理想信念、党纪政纪和“两个务必”等为主要内容的廉政教育，运用好近年发生的反面案例，进行警示教育，不断增强领导班子自身拒腐防变的能力。二是进一步完善“两权”运行机制。结合税收征管改革，进一步完善税收执法责任制，强化对税收执法权的监督，规范税收执法行为。强化对行政管理权的监督，继续深化财务管理改革，加大人事制度改革力度。三是认真落实领导责任制。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，真正负起责任，认真抓好班子廉政建设。各级班子成员要坚持“一岗两责”，在抓好分管工作的同时，按照廉政建设工作的分工安排，积极主动地开展工作，确保廉政建设任务的落实。

（五）加强学习与锻炼，努力提高领导水平和工作能力。一是加强学习。各级领导干部要把学习作为提高能力素质的重要任务，切实打牢理论功底，不断更新知识。牢固树立终身学习的理念，通过不断学习，真正提高科学决策的能力。二是狠抓培训。在培训内容上，增强针对性和实效性。在培训方式上，采取学历培训、脱产轮训、在岗自学等多种形式。在培训机制上，完善统一管理和分级负责的领导干部脱产培训考核、能级管理考试、任职资格考试等制度。三是注重实践。按照缺什么、补什么的原则，抓紧给素质好而又缺课的领导干部安排补课。要鼓励干部到困难大、环境艰苦、矛盾比较集中的地方磨炼。努力把各级领导班子建成廉洁、高效、创新、务实的坚强集体。