权利监督问题调查汇报

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按照管理局党工委办公室、市委办公室《关于进一步开展新时期社会大调查活动的通知》要求，我带着“一把手”权力监督问题调查这一课题，通过案件查办、问卷调查、督促检查对管理局局直单位“一把手”权力监督问题进行了调研，发现了一些问题，并引发了一些工作思路与对策思考。

一、基本情况

管理局有局直单位12个，4位局领导兼任局直单位的“一把手”，其中接待办、旅游管理处、自然保护区管理局、风景局4个局单位共有16个下属单位。从总体上看，局直单位（含下属单位）“一把手”的队伍是好的。除极个别单位（不含企业）外，单位“一把手”能执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度、“四个不直接分管”制度，落实报告个人有关事项制度等，在对“局直单位一把手在行使权力中自觉接受监督”的问卷调查中，选择“满意和基本满意”的占100%。各单位基本上制定了加强内部管理的规章制度，并在实际工作中抓好落实。在对“局直单位一把手权力监督工作进展情况”的问卷调查中，选择“有所改善和有明显改善”的占86%。

二、存在问题

从查办案件，办理信访件及督促检查掌握的情况来看，当前管理局局直单位“一把手”监督工作中，主要存在着三方面的问题。

（一）思想认识问题。有的单位“一把手”认为不分管人财物，担心自己会被架空，被卖了都不知道，不肯放权；有的“一把手”认为自己是单位的头头，只有监督别人的权利，没有自己也要受制约和监督的意识，认为接受监督，就是剥夺自己的权力，从而不愿接受监督。

（二）制度落实问题。从督促检查了解的情况，各单位都建立健全了管理的有关制度。但从查办茨坪林场的立案件，办理小溪洞林场和旅游观光车队的信访举报件来看，制度只是写在纸上，挂墙上，没有全部落实到具体的工作当中，从而助长了一些单位“一把手”搞“一言堂”、“家长制”的风气。

（三）监督渠道单一。目前，管理局局直单位“一把手”的监督工作主要来自纪检部门，渠道单一。一方面，五年来基本上既没有开展对局直单位“一把手”的任中经济责任和离任经济责任审计，也没有开展财务大检查。再一方面，党务政务公开不到位，职工群众没有知情权，积极性不高。当然，职工群众积极性不高，也有老好人和多一事不如少一事的思想。

三、建议对策

要加强对局直单位“一把手”监督，应做好以下几方面的工作。

（一）加强教育，转变认识。每年组织局直单位的“一把手”观看上级纪检监察部门和司法机关查处的违法违纪案件，使大家认识到接受监督，不是剥夺大家的权力，也不是和大家过不去，而是为了更好的爱护和保护大家。

（二）强化督查，狠抓落实。要加大对贯彻落实《廉政准则》、述职述廉、报告个人事项、民主生活会、风险岗位廉能管理各项规定，执行民主集中制和“三重一大”制度、“一把手”四个不直接分管的督查工作力度，确保各项规章制度在实际工作中落实到位。

（三）拓宽渠道、全面监督。一是管理局纪检和组织部门要密切配合，严把入口，确实把好政治素质和个人品质关，为进行有效的监督确立一个较高的起点。二是要协调处理好山上山下的关系，充分发挥司法机关，审计、财政部门的作用。三是要全面推行党务政务公开，按照权力实际运行程序，编制单位《权力公开透明运行流程图》、《重大事项决策力流程图》、《重大项目建设公开实施流程图》《干部任免流程图》、《大额资金使用流程图》等，并做到“决策公开、事务公开、利害关系原则公开、个人情况公开、监督结果公开”五公开，给予干部职工和群众知情权，调动其监督的积极性。