地税局机打发票调查报告

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为加强和规范普通发票的使用管理，强化对纳税人生产经营的税源监控，堵塞税收漏洞，杜绝或遏制发票转借、转售、转让和虚开代开发票等违法行为，县地方税务局按照省局、市局和县纪委、监察局的工作部署，精心谋划，周密部署，抓住公务消费“报账关”这一关键，积极探索机打发票试点工作，在全市率先实施机打发票报账制改革，并取得了初步成效。调查显示，目前全县已有华旗酒店、凤凰酒店、国际饭店、金都宾馆、中联宾馆、沁园宾馆、华鑫会所、帝豪歌舞厅、红太阳歌舞厅、九曲渡假村等12家酒店、宾馆、娱乐等营业网点安装了机打发票设备。全县共开具机打发票33703份，发票金额4750万元，同比增长21%，缴纳税款399万元，同增长21.65%，信息管税成效显著。

一、主要做法

（一）领导重视，成立机构

县地方税务局被确定为机打发票试点县后，县局主要领导及时向县委、县政府作了专题汇报，争取支持，并成立了由县局党组书记、局长为组长、发票所、税政股、征管股、监察室、稽查局、各分局及办税服务厅等相关部门负责人为成员的机打发票工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县局发票所，由县局分管领导为办公室主任。

（二）深入调研，多方论证。

推行机打发票，是一项新生事物，在推广中必然会遇到这样或那样的问题，也会遇到各种各样的困难和阻碍。只有在工作启动前摸清情况，找准问题，谋划对策，才能保证实施过程的顺利进行。为此，县地方税务局会同县纪委、监察局、国税、财政等部门，多次组织召开部门联席会，加强沟通，统一思想，提高认识；同时，县地方税务局组织人员通过深入酒店、宾馆调研，召开各营业网点负责人和相关部门负责人座谈会等形式，广泛征求意见，共深入基层调研6次，召开座谈会3次。5月底，在县纪委主要领导的带领下，到我省已先行开展机打发票试点县——崇仁县纪委、地税局及其营业网点学习考察，借鉴经验。

（三）讲究方法，抓住关键

推广机打发票是项探索性的试点工作，如何选点，怎么开展试点对于县地方税务局来说就是一个方程式。如何破解这些难题，解开这个方程式，都需要在不断探索中求解。经过多方论证，认为开展机打发票试点工作，必须以酒店、宾馆等各营业网点为试点，抓住公务消费机打发票报账这一关键，才能扼住腐败这一源头。因为近几年查处的一些重大违纪违规问题，大都与违反财务管理制度特别是与发票内容失真有关，如没买填买，无中生有；买甲填乙，张冠李戴；买小填大，大“头”小“尾”等等，存在比较普遍的“以票谋私”现象。实行机打发票报账制改革，正好可以规范单位财务管理，预防源头腐败。该局推广的“机打发票”，即“卷筒式发票”，它能够记录消费者的时间、地点、单价、数量和总金额等信息内容，可直接作为会计财务报账凭证。抓住了问题的关键，所有的问题也就迎刃而解，机打发票试点工作也就打开了工作局面。

（四）广泛宣传，统一认识

县地方税务局通过在办税服务厅门口、县城主要街道、休闲广场等醒目位置张贴宣传标语，在县有线电视台、政府网站、纪检监察网站、行政中心大厅显示屏、触摸屏滚动播出宣传材料，通过开展街头现场咨询活动，免费散发宣传材料大造社会舆论，取得社会各界和广大纳税人的支持。与此同时，组织各营业网点负责人多次召开会议，明确开展机打发票的有关要求，并组织人力前往各营业网点安装机打发票软硬件设备，在全县开展培训班2期，让各营业网点充分掌握机打发票机使用技巧，熟悉操作规程。

（五）先行试点，分步实施

根据实施方案，机打发票工作从4月起开始启动，7月中旬正式运行，分宣传发动、设备安装、正式实施等三个阶段进行。在县纪委的积极推动下，该局在7月起开展机打发票业务。7月15日，在县行政中心举行公务消费机打发票报账制改革启动仪式，公务消费机打发票报账制改革正式运行。全县第一批安装机打发票的营业网点共有6个，从7月15日开始，在安装机打发票设备的酒店、宾馆等营业网点开通机打发票通道；没有取得机打发票的，可凭明细清单，到县地税局办税大厅补交税款后代开机打发票。全县所有行政事业单位在县内发生的公务接待、来客住宿、交通运输等各项公务消费支出项目必须使用商业网点提供的机打发票方能向县会计核算中心报账，非机打发票不得入帐。

二、取得的成效

随着机打发票试点工作的顺利推进，越来越多的营业网点主动要求我局安装机打发票设备，扩大业务，初步取得了明显成效，归纳起来主要表现在以下几个方面：

一是降低了发票管理成本。因为纳税户开票的电子信息都保存在税务端，纳税人可以导入自身的相关管理软件，避免了二次录入。同时，纳税人可以随时查询统计开票受票情况，避免了手工核查纸质凭证。因此，无论从纳税人角度或税务机关的角度，都大大降低了发票管理的成本。

二是减少了排队时间。推行机打发票以来，系统在交旧验旧时能自动取出该纳税人已经开具的发票信息、空白发票等数据，办税服务厅工作人员确认后即可自动验收，从而不仅提高了交旧验旧的工作效率，而且还减少了纳税人验旧换新，在领购发票时的排长队，“苦”等票等，“一票难求”的被动局面。

三是杜绝了转借、售假、虚开假票等现象。纳税人进入到税控机开具发票，平台保存受理发票信息（受票方名称、开票日期、名称、单位、数量、单位、金额等）后，自动产生唯一的“开票受理等”，并打印或填写到纸质发票上，确保发票无假票，实现了开票数据与申报数据比对校验，确保了开具方至少以不小于系统中开具发票的金额合计如实申报营业收入。

四是促进和加强了税源管理。对纳税人的开具发票总金额、名称、发票开具期限情况进行了监控，及时发现纳税人是否存在不开票、少开票、买卖发票等偷漏税可疑情况，加强了对税源的监督作用。主要包括开票信息与申报信息比对、发票开具期限监控、月开票额与核定销售收入比对等。实现了“管票”与“管税”的紧密结合，从而堵塞了发票管理的漏洞，促进和加强了税源管理。

五是实现了便及查询，方便社会监督。纳税人通过税控收款机终端实时查询发票情况;个人、机关事业单位通过现有的电脑、手机、电话等终端，通过网站、短信等方式实时查询发票真伪。同时为税务机关方和纳税人提供已开发票、接收发票、未开发票及发票真伪的实时查询，特别是能提供发票明细的查询，从源头上为整个社会打击假发票提供了有利条件;收到了乃至整个社会相互监督的良好效果。

六是规范了财务管理。以往公务消费报账时，有的单位发票金额、内容有涂改现象，报账时手写的发票五花八门，公务消费机打发票彻底消除了这种现象，电脑打印，无法涂改，保证了消费的真实性、准确性，而且机打发票美观整齐、纸张统一，便于装订和保管。

七是预防了源头腐败。实行公务消费机打发票报账制改革后，会计核算中心的同志反映，行政事业单位原报账发票比较乱，很难发现其报账是否存在问题，现在要取得机打发票方可报账，防止了手写剪填式发票内容失真、无中生有、买甲填乙、大头小尾等“以票谋私”现象的发生，有效地从源头上治理了腐败。

三、几点启示

（一）党委政府重视是前提。任何一项工作，如果没有党委政府和上级领导的重视和支持，是很难在全县推行和成功的。该局充分认识到争取党委政府和上级支持的重要性，在试点工作启动前和启动后，都积极向县委、县政府和市局领导汇报，争取了县委、县政府和市局的重视和支持，县党政主要领导还多次在县委常委扩大会、全县领导干部会等大型工作会上强调此项工作，确保了各单位对此项改革的落实。

（二）广泛宣传发动是基础。在试点准备阶段，必须充分调动社会各界的力量来参与机打发票工作，特别是让酒店、宾馆等各营业网点认识这项工作，取得他们的支持和参与。该局就是充分利用各种宣传攻势，让社会各界知晓机打发票试点工作，进而鼓动各营业网点安装机打发票设备，推进工作落实的。

（三）多方配合支持是关键。试点工作启动后，通过提要求、明责任、勤督查，促使发票所、征管股、税政股、办税服务厅、管理分局、稽查等职能部门迅速进入角色，认真履行职责，竭力唱好“主戏”。如分局、办税服务厅、发票所等部门多次召开各营业网点负责人会议，开展机打发票使用培训班，上门安装设备机，开通“税收服务直通车”通道，及时帮助各营业网点解决存在的困难和问题。