全民创业园构建工作调查报告

导语：全民创业园构建工作调查报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

创业是发展之基，创业是富民之本，创业是活力之源，创业是崛起之路。通过开展全民创业，充分调动全体劳动者的积极性、创造性，实现经济发展、人民富裕双赢。通过开展全民创业，加快城镇富余劳动力转移，“化”粗放型工业为精深加工型工业，“化”乡村为城镇，“化”传统农业为现代农业，推进工业化、城镇化、农业产业化进程。建设全民创业园，搭建起有效创业服务平台，引导返乡创业者、小老板、能人创业人员进入园区创业，进一步提升园区发展水平，提高县域经济品位和竞争力。全民创业园将以其特有的功能，在新的历史条件下，为促进地我县经济社会协调发展起着重要作用。针对我县建设全民创业园进行了初步的调研，并作了一些思考。

一、建设我县全民创业园的必要性

1、有利于应对当前金融危机影响。开展全民创业是我县保增长、保民生、保稳定，应对宏观经济趋缓的重要举措。以创建全民创业园作为兴起全民创业的舞台，更加有效地推进全民创业工作开展。建设全民创业园，将使全县人民创业能力普遍提高，创业环境进一步优化。以创业促发展、促创新、促就业、促和谐，促进经济社会又好又快发展，提高应对当前金融危机的能力。

2、有利于推进返乡农民工创业就业。我县是农民工劳务输出大县，受金融危机的影响，大量农民工失业返乡创业就业。截止今年2月，全县外出务工总人数约18万人，其中农民工15万人，已返乡农民工人数为12万人，占外出农民工总数的80%。如何安置好大批的返乡农民工，成为当前各级政府的头等大事。我县60%以上返乡人员因积累了一定的资金，有创业愿望，只是苦于无合适的场所。目前大部分创业者在租一些闲置的厂房进行创业。如果能规划建设好全民创业园，将能缓解创业无场地的难题。同时通过创业，将吸纳大量返乡农民工在全民创业园就业，解决返乡农民工生活着落问题。创业园将成为返乡人员创业就业的大平台。

3、有利于加快特色产业培育。产业集群发展是园区发展的牛鼻子，特色产业有利于提升创业园发展层次，特色产业的规模也会迅速扩张。纺织服装产业一直以来是我县主导产业之一，特别是承接产业转移的逐步深入，服装加工业发展迅速。但是由于缺乏统一的规划，服装加工企业非常零散。同时县城内部分私营业主为了追求高利润、低成本，租用的场所普遍存在着一些消防安全隐患，存在生产、住宿、仓储“三合一”或“多合一”现象。据调查全县有作坊式服装加工企业有近60家，其中有“三合一”倾向的企业45家，从业人员6000人。如果将这些服装加工企业统一规划在全民创业园内发展，将大大促进我县纺织服装加工产业的发展，我县创业园也将逐步成为纺织服装加工基地，进一步提升创业园的影响力。

4、有利于改善中小企业服务。我县中小企业目前已有1万多户，面广量大，受金融危机影响也最大，需要提供各种服务，全民创业园建设将为改善中小企业服务创造了新模式。全民创业园建设后，将通过设立创业管理服务中心，对入园企业实行一条龙、一站式服务。计划在五年之内，依托创业园将为园内中小企业提供融资担保、技能培训、会计和用工、政策咨询等服务，促进了中小企业健康发展。

5、有利于优化土地资源配置。自国家加强土地管理以来，中小项目投资普遍面临着用地难的矛盾。以红金工业园区三期为载体，结合园区整体规划要求，在红金工业区三期规划建设若干个全民创业园，并要求每年开发的工业园区土地应预留10%以上，用于储备全民创业园土地。这不仅实现了项目用地的“无缝”对接，还整合了土地资源，盘活了现有的存量土地，提高了土地资源的使用效率。

6、有利于吸纳全社会资金投入到园区建设中来。融资难、贷款难，县财力有限，对创业园建设投入不足，将会影响创业园基础设施建设和标准厂房建设进度。建设全民创业园，有利于加快吸引全社会资金投入到园区建设，使社会闲散资金有较长远效益。

二、建设全民创业园的意见和建议

1、科学规划，合理布局全民创业园。我县全民创业园应按照城镇土地利用总体规划和48平方公里工业园总体规划进行建设，在工业园三期内，科学规划、合理设置好全民创业园，用地面积应随着工业园区的面积扩大而不断扩大。在规划创业园时，要简化创业园用地审批程序，防止办证周期长，影响企业入驻的现象发生。同时建议先在中心乡镇试点，集中一块土地设立全民创业园，让创业企业进入园区孵化发展。然后在全县各乡镇推广，全面推动创业园建设。

2、拓宽建设融资渠道，解决全民创业园资金问题。全民创业园作为县工业园区的有效补充，在建设起步阶段时，既需要县政府及相关部门的大力支持，更需要金融部门的鼎力相助。因此，要积极探索适合创业园建设和创业特点的贷款办法，不断创新贷款方式，增加贷款品种，为创业提供方便快捷的金融服务。我县可以结合《省中小企业局和省交通银行关于支持工业园区基础设施建设及园区企业发展的指导意见》精神，积极争取省、市扶持资金用于全民创业园的基础设施建设。同时积极探索和借鉴发达地区投融资的运作方式和融资模式，广开门路，筹建并逐步规范投融资公司和信用担保公司，不断吸纳和盘活民间资本，为创业园建设融足资金。

3、加大扶持力度，提高创业园的竞争能力。一是制定和完善支持创业园建设的政策措施，设立全民创业园建设专项扶持资金，用于支持创业园的基础设施建设和服务功能的改造提高，以保证创业园滚动孵化功能经久不衰；二是完善入园企业的财税优惠政策，创业园内的企业享受县内各项同等条件下最低优惠政策；三是盘活土地存量，通过土地置换，增加创业园建设用地面积。按照最新土地利用规划修编和工业园总体规划，及时调整全民创业园建设计划，全力保障创业园区土地供应；四是整合有关政策项目资金，统一认识，加强协作，实行“多顶帽子同时戴”，集中工业发展基金和中小企业发展专项资金等各类财政专项资金向创业园区倾斜。

4、增强服务意识，优化创业园的投资环境。一是县设立全民创业活动投诉中心。针对各部门、各单位在机关效能建设中梳理出的问题，拿出本部门、本单位支持全民创业的具体措施和机关干部作风整顿方案，进一步增强宗旨意识和服务意识，坚决杜绝吃拿卡要和“三乱”行为发生。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度；二是依托县行政服务中心，建立联合审批制度，进一步明确综合审批时限，实行单一、明确、易操作的收费标准，降低办事成本，提高工作效率，实行项目领办、代办工作制度，为创业者提供“一站式”服务；三是规范执法工作行为，着力解决多头执法问题，避免执法主体重叠交叉，消除人为造成的执法混乱现象，推进法制环境的不断优化。建立创业扶持长效机制，避免优化环境一阵风，切实把优化环境作为重要工程来抓，努力打造出人文和谐的发展环境。

5、加强配套管理，发挥创业园管理服务中心作用。全民创业园正在起步阶段，创业园建设涉及方方面面，如果各方面的关系没有理顺，加之缺乏人员和正常工作经费的情况下，对创业园的配套建设和管理将很难跟上。如何引导其进行科学规划和合理定位，这就需要成立县委、县政府授权的、权责相统一的创业园管理服务中心来管理、规划和服务，明确性质和工作职责。在创业园规划建设的前期，确立园区的发展目标和发展策略，严格把握创业园区规划关，在占地面积、投资强度、容积率、环境保护和财政贡献率等方面，合理设置入园门槛。在基础设施建设中，要按照高规划、高标准、高质量的要求组织实施，避免重复建设，以提高资金和土地的使用效率。

6、加大宣传服务，引导创业者入园创业。创业园建设初期，各方面基础还很薄弱情况下，广大群众对入园创业将缺乏足够的信心，有关部门的大局意识及部分群众的入园创业意识都还需要加强教育、引导和提高。因此，要充分利用报纸、电视、广播、板报、横幅等舆论媒体和宣传阵地，大力宣传全民创业园的作用和入园创业的政策措施。在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动；在城乡群众中开展“自主创业、艰苦创业”活动，彻底破除因循守旧的保守思想，不思进取的惰性思想。宣传创业典型的先进事迹，使全民创业的意识深入人心，在全社会形成全民想创业、敢创业、会创业的良好氛围。