乡镇厂房建设调查报告

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乡镇工业小区是乡镇工业发展的主要平台，是区域经济和新农村建设的有力支撑。乡镇工业小区分布广泛、数量众多、规模不大，其发展状况事关经济社会发展基础的稳定，必须高度重视，积极引导。根据县委、县政府龙发办〔2012〕25号《关于加快推进开发区标准厂房建设的意见》的精神和要求，我们对全县各乡镇乡镇企业及标准厂房精神情况进行了调研，感到坚持以科学发展观为指导，按照规范建设、整合资源、完善功能、集聚产业、强化管理、提升水准的方略，进一步创新发展模式，引导乡镇工业小区有序健康发展很有必要。

一、基本情况

（一）乡镇工业发展情况

从总体看，工业发展参差不齐，县城周边乡镇的乡镇企业发展较好，比如镇、镇、乡、乡，表现在企业个数多，规模大，正常运行质量高，而远离县城的乡镇企业则发展较为缓慢，大多数只是制衣、针织、木材加工等小作坊企业。

乡镇工业小区的突出问题是分布广泛过散，布局规划不尽到位，可以说没有规划，资源配置效率偏低。乡镇企业整体素质不高、产品科技含量低、市场竞争力弱、融资困难。企业产业结构矛盾突出：一是产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小，技术含量低；二是产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力。

政府对企业发展的指导和服务较少，企业办公室形同虚设，大多数乡镇只对能上交管理费的企业联系较多，企业台帐也较为明细，但对无管理费上交的企业基本上仅处于安全生产工作之需要的层面上的关注。

乡镇企业呈现地方资源特色较为明显，远离县城的边远乡镇表现得尤为凸显。如汶龙镇的钨矿、黄沙管委会的稀土矿、东坑管委会、安基山林场的竹木加工厂、临塘乡的煤矿等等，可以说，资源型企业占了本辖区企业的四分之三。

（二）标准厂房建设情况

全县上下把标准厂房建设作为承接产业转移、招商引资、筑巢引凤的首先战略、基础工作来抓，工业园区标准厂房建设如火如荼，但是大多数乡镇场的建设还是处于规划阶段，如镇结合开发，把进安基山老路左边四百多亩土地规划为工业发展小区，镇结合次中心县城建设，把工业发展小区纳入规划设计。大多数乡镇仅有的厂房也只是闲置的校舍、林站、办公楼等，单独建的用于出售、租赁的标准厂房还没有。

二、存在的问题

1、乡镇没有认真做好乡镇工业小区规划工作，还是随意随地的建厂办企业。

2、用地指标是阻碍乡镇发展企业的最为重要的原因。

3、建设资金短缺是严重阻碍乡镇企业发展的瓶颈。

三、几点建议

1、各乡镇政府应提高对发展乡镇企业的重视程度，要结合当地实际和特点与本辖区内乡镇工业的规划修编工作，按照乡镇工业小区规划有布局、开发建设等主要内容纳入经济社会发展规划、城镇建设总体规划和土地利用总体规划并与之相衔接，要更好地落实到位。

2、为了解决标准厂房建设资金瓶颈，通过市场运作推进标准厂房建设，一方面先实力强、资雄厚、信誉好的“大房东”投资建设标准厂房，使参与开发的客商通过厂房出售、租赁实现建设利润；另一方面，合理引资安置“房客”落户，为苦于无“栖身之处”的中小企业开辟发展或拓展空间，从而成功探索出“政府搭台、专业设计、物业管理、市场运作”的发展模式。

3、抓好土地资源配置，优化用地方式。在中心乡镇规划区实行“退二进之”。一是完善原有闲置校舍，办公楼、土地的置换机制，调整利用好土地资源；二是努力落实重点乡镇工业小区的供地指标。优先向科技含量和产出效益高、符合产业政策的重点企业、重点项目配置土地。

4、工业小区与省级工业园区（经济开发区）不同，难以招引国内较大项目，应坚持从实际出发，明确区域产业定位，优化区域产业布局。立足民营经济，整合区域经济资源，引导“一乡一品、一镇一业”，如把乡建成化工工业园、镇建成家具工业园、武当、南亨建成石材工业园等。