提升承载力促进工业发展调研报告

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工业是县域经济之本，财力之源。工业化是现代化的核心和主导。近几年来，县委、县政府紧紧围绕工业发展，高度重视园区建设，不断优化发展环境，突出抓好招商引资，强力推进项目建设，全面提升服务水平，工业经济得到了持续、快速发展。但是，我县目前工业发展的现状与新型工业化的要求、人口地域大县的地位相比都存在较大差距，根据县主要领导的要求，为了积极探导我县工业加快发展、转型发展、和谐发展的思路和对策，增强工业整体实力，我局组织干部就工业发展开展了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县工业发展的现状和主要特点

（一）工业实力不断增强。近几年来，我县工业发展较快。2010年，全县有工业企业3586家，其中：个体企业3223家，私营企业363家，涵盖了工业24个行业大类。有规模以上工业企业41家，其中：销售收入过亿元的企业3家。规模以上工业实现总产值36.69亿元，增加值8.92亿元，税收6014万元，分别比2005年增长667%，584%和195%。一、二、三产业比由2005年的31.6：35.8：32.6调整为24.1：40.3：35.6,工业产业比重有较大提高，产业结构不断优化。2010年，县工业园有企业79家，其中：已投产企业58家，在建企业21家，有规模以上工业企业35家，实现总产值32.1亿元，增加值8.1亿元，税收4659万元，分别比上年增长80.9%，39%和12.04%，工业园已成为县域经济的增长极。

（二）主导产业逐步形成。我县工业企业涵盖了许多个工业行业门类，其中：农副产品加工业、矿产资源加工业、服装鞋帽制造业、化工制品业、电子电器制造业已成为我县的主导产业。

（三）资源加工业有一定基础。县工业园有农副产品加工制造企业14家，2010年实现总产值9.6亿元，占园区企业总产值的30.1%，有翠微实业有限公司、米业有限公司、惠大实业有限公司、制丝有限公司等4家省级农业产业化龙头企业。我县有22种矿产资源，有朝盛矿业有限公司、西部资源锂业有限公司、中矿同发有限公司、万隆萤石有限公司和兴旺矿业有限公司等一批投资规模较大，加工能力强的企业对我县锂辉矿、硫铁矿、萤石矿和钨矿等进行开采加工。2010年，中矿同发有限公司实现税收450多万元。

（四）龙头企业带动能力增强。龙头企业的持续、健康发展，带动了相关产业发展，对我县经济发展的贡献越来越突出。特别是农产品加工龙头企业，既带动了农业发展和农民增收，又带动了农业招商引资。

（五）工业后发优势明显。我县有丰富的矿产品、农产品和劳动力资源，有一定的工业基础和区位优势。随着新中胜（新加坡）省级产业基地的开发建设，园区规模拓展，一园两区格局基本形成。园区功能配套不断完善，产业承载能力大大增强，拼牌服饰集团、海澜之家服饰、艾炜特电子产业园、温州产业园、顺德产业园已落户园区，召示着的工业充满新的发展生机和活力。

二、我县工业发展存在的主要问题

（一）经济总量少，企业规模小。虽然工业有了较快的发展，但其总量和人均占有量都偏小，销售收入过亿元的企业很少，实现税收1000万元以上的企业没有一家，全县41家规模以上工业企业中，真正综合实力较强的少。

（二）产业链不长，配套不完善。企业关联度不大。农副产品及矿产品加工企业，粗加工多，深加工少，产加销一体化程度低，由于产业上下游相关产业发展不起来，资源优势难以转变为产业优势和经济优势。

（三）土地集约利用水平不高，土地产出率低。园区企业用地存在供而不建，供多建少，建而出租，用地粗放等现象，土地资源配置效率较低。

（四）投资环境不优，发展氛围不浓。一些部门服务意识不强，质量不高，“吃拿卡要”现象仍在一定程度上存在，影响了现有企业发展和招商引资。

（五）产业层次低，发展水平不高。企业的技术创新能力不足，产品档次低，科技含量小，内销产品多，外销产品少。

（六）融资问题突出，企业生存困难。受适度从紧货币政策的影响，企业银行融资困难，民间融资成本高，原材料、劳动力涨价，企业利润空间缩小。

三、我县工业发展的思路和对策

今后，我县工业要在正确分析发展机遇和面临挑战，充分认识发展优势和劣势的基础上，按照新型工业化的要求，明确发展目标，围绕产业建设核心，以产业建设引领园区建设、招商引资和工业发展，以园区建设为主战场，招商引资为主抓手，产业集群为主攻点，强力推进重大项目建设，打造产业核心竞争力，举全县之力把打造成产业特色鲜明、企业实力强、经济效益高的工业强县。

（一）瞄准比较优势，明确产业定位。我县有丰富的土地、矿产、农产品和劳动力资源，有脐橙、黄鸡、磨菇三个主导产业和白莲、蚕桑、烤烟、席草等区域特色产业，基础设施不断完善，区位优势日益凸现，投资环境不断优化，工业发展有了一定的基础。因此，结合我县工业现状，资源禀赋，发展条件，工业产业应从以下方面定位：

1.壮大优势产业。一是壮大农副产品加工业。依托我县特色优势农产品和农副产品加工业基础，突出“绿色、环保、营养”产业特色，完善“公司十基地十农户”的运作模式，加强农产品基地建设，落实农产品保护价收购，重点扶持翠微实业有限公司充分利用3万吨罐头生产能力，组织生产磨菇、白莲、桔子、荞头、小竹笋等系列罐头产品，出口创汇。鼓励东君乳业有限公司等企业做大做强，以提高产品附加值为目的，带动产业集群发展。二是壮大矿产品加工业。依托硫铁矿、锂辉矿、萤石矿和钨矿等优势矿产品资源，加快朝盛矿业有限公司硫铁矿开采和制酸一条龙生产线12万吨硫酸生产项目的竣工投产，达产达标，发挥效益。充分利用西部资源锂业有限公司探明1000万吨以上的储量，建设锂辉矿深加工项目。以中矿同发有限公司、万隆萤石有限公司和兴旺矿业有限公司等企业为基础，配套引进萤石和钨矿深加工项目，延长产业链，将资源优势转化为经济优势。三是壮大化工制品产业。以永通科技有限公司、福明林产化工有限公司、凯兴林化厂为骨干，重点发展精细化工、林产加工、日用化工、油漆胶水。鼓励、支持重点化工企业开发新产品，调整结构，创建品牌，积极开拓市场。四是壮大电子电器产业。以艾炜特电子有限公司和三进特种漆包线有限公司为龙头，引进上下游关联配套企业，建设好艾炜特电子产业园，重点发展电子元件、电器、LED节能环保灯，液晶电视等系列产品。

2.提升传统产业。一是粮油加工业。我县粮油加工企业多，技术装备滞后，产业链条短，创品牌能力不足。因此，要通过技术改造提升企业技术装备水平，充分发挥米业有限公司和金润粮油发展有限公司的带动、辐射作用，促进产业升级，提升产业发展水平和效益。二是木竹加工业。积极开展木竹深加工技术研究，以恒昌竹业有限公司和洁达人造板有限公司为基础，整合木竹加工企业和资源，加快开发竹炭、竹醋、复合胶合板、工艺美术等产品，提高产品的附加值和资源综合利用水平。三是轻纺工业。以引进海澜之家为契机，引导企业加强管理，优化结构，争创品牌，提高效益。

3.培育新兴产业。一是培育现代生物制药业。积极发展生物提取产业，依托银杏叶等特色优势植物资源，以禾绿康健有限公司提取银杏黄酮项目为载体，加快项目竣工投产，以、石上、黄陂等乡镇为基础，扩大原材料基地建设规模。二是培育新材料产业。重点发展新型建筑材料、新能源材料和新型环保材料。

（二）突出产业发展，实施产业招商。依托新中胜（新加坡）省级产业基地品牌，按照城市化的理念，生态化的要求，把我县工业园打造成基础设施完善，综合功能配套，绿色生态环保的产业承载平台。突出产业发展这个核心，统筹协调园区建设、项目建设和招商引资之间的关系。要依据产业定位谋划园区乃至全县产业链条设计、项目策划和招商引资。充分利用我县“中国承接产业转移投资环境十佳县”的美誉，以产业规划和链式设计指导择商选资，在招商方式上由全民招商向专业招商，单个项目招商向产业配套项目招商转变。

1.根据产业现状，配套引进企业。没有龙头就没有带动，缺乏配套龙头难以做大做强。要按照资源共享，降低成本，共同发展和形成完整产业体系的要求，引进龙头企业带动产业，依据目前产业引进配套产业。

2.依托资源禀赋，引进相应企业。我县矿产资源和农产品资源丰富，要依托资源禀赋优势择商选资，如依托我县的锂辉矿和硫铁矿引进矿产资源深加工企业，利用黄鸡原产地证明商标的独特优势引进黄鸡屠宰深加工企业。

3.激活民间资本，推动能人创业。我县有近20万左右的外出务工人员，一批创业成功的企业家和100亿元左右的民间银行存款。因此，激活民资，推动创业，潜力很大。在推动能人创业，促进民营经济发展上，要采取措施重点引导外出务工人员返乡创业，民营企业家二次创业和民间能人创业，并着重抓好以下工作：一是营造良好的创业环境。大力宣传能人创业的成功典型，奖励成功创业者，发挥典型示范效应。严肃处理“吃拿卡要”行为；铁心硬手整治强揽工程，阻碍工程施工等问题。二是落实本土和外来创办企业在市场准入、土地使用、投融资、优惠政策等方面的同等待遇。三是在组织扶持能人创业政策落实情况专项检查的基础上，重新梳理并出台扶持能人创业政策文件。四是建设好小企业创业“孵化”基地。在园区利用拼牌集团建设标准厂房建设小企业创业“孵化”基地，设立服务机构，选择初创企业和项目入驻基地，“孵化”培育。

四、围绕做大做强，提升服务水平

工业发展一定要讲求效益，不能只顾招商引资，不问产出效益。要坚决防止“招商引资硕果累累，投产见效星星点点”现象，要充分发挥政府、部门的主动性，调动企业的积极性，营造推进工业发展的强大合力。

（一）党政要加强领导。县委、县政府要切实加强对工业发展的组织领导和协调，及时研究解决工业发展的重要问题。一是县委、县政府要加强园区规划建设的领导，加大征地拆迁工作力度，加快“三通一平”等基础设施建设进度，尽快改变项目等土地的被动局面。二是要组织精兵强将开展专业招商，明确任务，落实责任，优化考核办法，对招商引资工作有突出贡献的干部给予奖励或重用。三是要提高土地配置效率。提高企业入园门槛，突出投资强度和产业税收，优化土地配置，做到集约用地，加强用地监督，制止土地闲置，供多建少等现象。四是对重大项目要实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的五个一工作机制，千方百计提高园区项目的开工率，投产率，达产达标率。五是要加大县财政扶持力度。增加县中小企业发展专项资金预算规模，对成长型、效益型、就业型企业贷款给予贴息支持。六是要定期对园区建设、招商引资、工业发展情况综合调度。七是要配强工口干部，优化年龄、素质和能力结构，重视工口干部使用，确保工口部门的工作经费。八是实行招商项目服务单位服务终身制并根据企业上交税收的一定比例提取奖励给服务单位。

（二）部门要全力帮扶。政府各部门要根据自身工作职责，结合工业发展需求，创新服务方式，丰富服务内容，提升服务水平，要在项目报批，政策落实，资金支持，技术创新，市场开拓等方面建设服务平台，完善服务体系。

1.切实加强信用担保体系建设。针对国家适度从紧的货币政策，引导担保公司增强担保实力，强化银企保融资信息对接，创新担保方式，充分发挥小额贷款公司的融资功能，加强与银行的合作，切实解决融资难问题。

2.精心实施中小企业成长工程。围绕增强企业实力，完善中小企业成长梯度培育机制，一是把成长性高的规模以下工业企业培育成规模以上工业企业，壮大规模企业队伍。二是把优秀规模企业培育成销售收入过亿元，税收超2000万元的骨干企业。三是支持骨干企业做大做强，将其培育成为行业核心企业，产业集群的领头羊，创造上市条件，储备上市企业资源。

3.全面提高企业整体素质。一是抓好企业培训。整合各种培训资源，全方位、多层次、多渠道培训企业的董事长、高层管理人员，员工和各种创业者，组织好国家银河培训工程免费培训。充分利用创业大学培训资源组织初级、中级、高级、企业沙龙四个层次的培训。整合县内的培训资源，加强与企业的对接，有针对性地组织各类培训。二是引导技术创新。鼓励、引导企业加强与高等院校和科研院所合作，坚持产学研紧密结合，推动企业重视科技投入，提升创新能力。

4.主动帮助企业争取政策资金。各有关部门要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，支持、帮助符合国家产业政策和支持重点的企业争资争项，从政策信息、项目策划、沟通协调、申报材料等方面全程为企业做好服务，尽最大努力提高项目申报的成功率。

5.积极组织企业开拓市场。围绕扩大企业产品销路，有关部门要组织相关企业参加各种博览会、展销会、订货会、交易会，全力帮助企业销售产品，提高效益。