供销社基层改革调查汇报

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根据省社《关于开展基层供销社和农民专业合作社发展情况调查的通知》文件精神与要求，我们对我市供销社系统基层社改革发展情况进行了调查，现将有关情况综述如下：

一、我市供销社系统基层社改革发展整体情况与现状

裁止2007年底，市供销社系统共有18个县联社，178个基层社，其中已改制基层社178个，中心社93个，大部分基层社职工已置换身份，基层社社员现100人;基层社2007年资产总值约1.1亿元。自2000年以来，我市供销社系统基层社按省社、市委市政府的工作部署，以社会主义新农村建设为中心，以改革发展及农产品流通服务体系“四大经营服务网络建设为重点，大力发展农民专业合作经济组织，积极推进农业产业化经营，裁员减负，盘活资产，科学管理，机制创新，开拓进取，克服重重困难，使全市基层供销社逐步走出困境，经济效益逐步好转。

二、主要特色及改革发展情况与成效

1、减员增效，置换身份，基层社改革改制取得良好成效。全系统自90年代末开始大力实施劳动、人事、分配制度改革，主要是对原有290个基层社在处置资产、分流人员、清退社员股金的基础上，按照将基层社逐步从供销合作发展成全面合作的综合为农服务组织的要求，根据实际情况，因地制宜，对基层社实施转制、转机、转职能、竞争上岗、调整基层社建制、解聘、破产等各种形式的改革，较好地解决了基层社历史遗留的人员包袱、经济性包袱等具体问题，至2000年末，全市基层社共分流富余人员6050人，其中解除劳动关系、自谋职业向社会分流2409人，企业内部退养374人，离岗挂编或通过自办经济实体，组织劳务输出等共计3050人，从而使基层社连年亏损问题得到有效遏制，效益年年增长，仅2000年基层社销售即达10.6亿元,减亏522万元,减亏幅度达80.4%，至2007年已实现利润总额18.7万元,同比增长2倍多,为积极探索建设新型基层供销社,并依托基层社发展建设农产品流通服务体系“四大经营服务网络”建设，大力发展农民专业合作经济组织夯实了基础。

2、理顺组织体制，发展中心社，增强基层社为农服务实力。至2007年末，全系统已陆续在大部分县（市、区）社发展设置了93个中心社，主要分为两类模式：一是在组建中心社的同时，保留分社建制，将分社有效资产统一经营，年终按资产总额分配盈利，亏损由中心社承担。二是撤社留店，分社资产、人员、债务全部并入中心社统一经营核算。中心社的组建，精简了班子，减少了费用，启用了能人，扩大了规模，增强了系列化服务功能，壮大了为农服务实力，获得了经济效益。市章贡区沙石供销社即是该区4个基层社，在进行清产核资清家底的基础上，按“三个保留”（保留骨干力量、优质资产和为农服务的传统项目）的原则，由区供销社控股重组的中心社。现该中心社资产总额达135.7万元,日用销售品销售额32.8万元,有经营网点2个,6个基层服务站,2个专业合作社（尚未在工商部门登记），专业合作社成员95个，带动农户92户，3个专业协会，专业协会有会员171人，现已在农资销售，建设发展农村现代流通网络和开办乡镇消费品连锁超市，推广销售当地主导产业甜叶菊等农产品、设立蔬菜专卖窗口等方面取得了显著的成效，为搞好当地农业社会化服务工作作出了较大的贡献。此外，还有赣县由全县20个基层社组建了南塘等6个中心社等，均在推销特色农产品，壮大自身实力等方面得到了县、乡（镇）政府的高度赞扬。

3、立足全市脐橙等十大农业支柱产业，以市场为导向，以基层社为依托，以解决农民“卖难”问题为重点，以发展新农民新农村合作经济组织为切入点，大力发展农民专业合作组织，积极推进农业产业化经营，使农产品流通经营服务网络不断发展和完善。截止到2007年底，全系统已在农村乡镇基层发展各类农村专业合作经济组织160个，入社（会）人数达15562人，其中各类专业合作社119个，各类农产品协会41个，基层服务组织321个，市县级农产品经纪人协会15个；建设农产品交易市场18个，年购进农产品2069万元，助农增收近亿元，幅射带动农户58566户。

全系统基层供销社在此方面做了大量的工作。一是想方设法大力发展各种形式的专业合作社，充分利用基层社在资金、设施、人员、信息、经营等方面的优势，围绕当地主导产业或特色产品已发展各类专业合作社119个，入社农户51056户，年实现利润794.7万元,帮助农民实现收入5264.4万元。其中宁都县长胜蘑菇专业合作社即是由长胜镇供销社主任黄安腾牵头，联合全镇128家蘑菇种植大户，针对当地蘑菇产业农民生产分散、成本高、风险大的实际，引进外商资金、技术、良种，为农民全程提供产前、产中、产后服务组建的，现已幅射6个乡镇，解决了当地几千个农村劳力就业问题，被市县领导誉为“万户亿元工程”，今年又被省委、市政府授予“优秀农民专业社”光荣称号，及受到市“五一劳动奖章”表彰。二是抢抓时机，办好各类农产品专业经济协会。全系统从市社到基层供销社上下联动，现已共发展各类专业经济协会41个，发展会员4510人，幅射带动农户35709户，2006年至今助农增收4555万元。最为典型的是寻乌县农产品经纪人协会，在该县社与基层供销社上下联动、知识培训、信息服务、提供资金支持、提供办公场所、提供经营设施等的支持扶助下，已在我市脐橙主导产业等方面为农民解决卖难、助农增收工作中凸显出良好的成效，2007年销售脐橙柑桔逾千万斤，尤其是我市抗冰雪灾工作中，引进外商加工当地脐橙，销售脐橙约2万吨，为解决我市因灾滞销大量脐橙的难题做出了较大的贡献。

4、整合资源，盘活资产，壮大为农实力，以构建农村现代流通服务体系为重点，积极推进社会主义新农村建设。一是招商引资，盘活资产，壮大资金和实力。资产是基层供销社的最大优势所在，基层社发展要以运营资产为重点，通过招商引资、联合开发等有效措施，充分挖掘现有闲置土地、仓库、厂房、营业设施的潜力和优势，因地制宜创办各具特色的专业市场和新的经营网点，变物质形态为价值形态，变存量资产为增量资产，提高资产运营效益，壮大基层社实力。大余县供销社在该县新城、池江、青龙三大圩镇闹市基层社，利用供销社的空坪余地，破烂闲置仓库、门店，采取“建二得一”的筹资办法，由社会个体或职工投资承建。建成后的营业门店、企业和个人各得50%；二楼以上为商住房，谁投资归谁所有，从而使此三大圩镇闹市新建了供销社新的营业网点。现大余全县基层供销社已通过诸如此类的方法盘活了好几百万元的闲置资产，新建门店近百间，安置职工近300人，取得了较好的成效。三是发挥优势，整合网络，构建新型为农服务购销“四大网络”，夯实为农服务基础。章贡区沙石基层供销社采取了新建、联合等形式，先后建立了2个经营网点，6个联合服务站，基层经营服务组织面积都在40平方米，设有日用品便民店和农资供应店，主要经营农资、种籽、日用品等，并开展农业科技服务和农业咨询，同时和章贡区农资有限公司、大型超市合作建立供肥网络、开办乡镇大型超市，在创新发展中壮大了自己，真正发挥了供销社的桥梁和纽带作用，极大的方便了群众的生产和生活，得到了农民的好评。三是突出主业，敢闯敢做，做大做强。大余县池江供销社主任邱胜芳面对改制后的基层供销社资产变现、职工数量锐减、经营歇业停止的不良状况，组织拿微薄工资的部分职工深入当地农资市场调查，发现假冒伪劣商品充斥市场，坑农害农现象时有发生，决定干回农资主业经营老本行，在县社的大力支持下，几经闯荡，摸清市场分析市场状况，经济效益、经营规模由开始的年创收30万元，发展到至今的创办了县供销农资有限公司，发展乡镇连锁店22个，配送中心1个，村级连锁店4个，涉及7个乡镇，覆盖了全县80%的范围，年销由最初的千吨上升到2007年的6000多吨，构建了新型的全县农资连锁购销网络，所属经营店成了农民购买农资品种齐全、质量合格的放心店便民店。

三、我市基层社改革发展存在的主要问题

1、部分县社及基层社由于改制资产变现，职工置换身份，组织体系已不再存在，已难以开展经营业务和服务“三农”工作。

2、部分基层供销社处于简单而机械的留守工作状态，工作信心不足，对如何集中精力抓基层社的创新发展主动性不强，思想不够坚定。有的基层社没有发展社员，没有真正意义上的社员股金，多年没有召开社员代表大会，没有正常开展业务，供销社往日的繁忙和辉煌似乎成为历史。

3、基层社普遍存在规模小、实力弱、路子窄、功能差、经营难以开展等问题，与真正的具有较强实力的农民合作经济组织尚有较大差距，与农民的要求还有距离。

四、我市基层供销社改革发展的对策与措施。

1、强化“三社”建设，打牢供销合作社发展基础。基层供销社、为农服务社、专业合作社是全系统的组织基础，也是供销合作社服务“三农”、助农增收的重要载体。必须从战略的高度，充分认识加强“三社”建设的重要性，力争“三社”建设取得新成效。按照“明晰产权，明确权责，完善功能，激发活力，增强为农服务实力，提升社会形象”的要求,大力整合资源，利用有限的社有资产，广泛吸聚社会资源，构建新的供销合作组织体系。真正把基层供销社建设成为农服务的载体、自主经营的实体和合作经济的联合体。

2、做好基层社改革发展与创建农民专业合作社、农民专业协会相结合，加大以基层社为依托，创建农民合作经济组织的工作力度。要把发展专业合作社、专业协会与助农增收、与发展村级经济、与巩固供销社组织基础相结合，做强做优服务“三农”的平台。要充分调动供销社的各种有效资源，突出抓好专业合作社、专业合作协会及农民经纪人协会建设，既要促进农产品经纪人协会等专业协会发展，又要引导农产品经纪人、农村种养大户创建好各类专业合作社，以切实做好为农服务工作，为社会主义新农村建设做出新的贡献。

3、加快网络建设步伐，将供销合作社建设成农村现代流通网络建设的主导力量。要按照中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，按照“小超市、大连锁、小网点、大网络”的路子，整合网点资源，改造经营设施，改革流通方式，努力打造积极参与农村现代流通网络建设的新型基层供销社，积极发展农产品、农资和消费品连锁经营，进一步发挥基层社的优势和条件，并以此为依托，建立以集中采购、统一配送现代农村流通经营体系终端，改善农村市场环境，努力实现供销社和新农村现代流通网络建设互利双赢。

4、加大市场的建设力度。积极发展农产品市场。在了解市场行情，掌握市场信息的基础上，积极指导农民有计划地按市场规律发展生产，增强农民的经济意识，逐步提高农产品商品率，不断增加农民收入，重树供销社在农民心中可信赖的地位

5、加强队伍建设，增强供销合作社发展活力。以人为本，造就高素质的供销合作社人才队伍，为供销合作事业提供有力保证。切实加强作风建设，教育和引导广大干部职工不断增强大局意识、发展意识和服务意识，提高服务“三农”的业务能力。加强精神文明建设，打造一支文明和谐的干部职工队伍。努力宣传传播合作社理念，弘扬合作社精神，进一步增强系统的荣誉感和凝聚力，不断提高供销合作社的社会形象。