农村流通服务机制调研汇报

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中央一号文件指出，供销合作社要创新服务方式，推进新农村现代流通网络工程建设（简称“新网工程”）。从2011年开始，县供销社全面组织实施了以现代流通方式改造传统经营网络的“四大经营网络”工程（农资连锁经营服务网络、农副产品流通服务网络、再生资源回收利用网络、日用消费品连锁经营网络），两年多来，一个以主营公司（配送中心）为龙头、乡镇连锁加盟店为依托、村组农家店（便利店）为终端的覆盖全县的新农村现代流通服务网络初具雏形，农村放心消费、安全消费和便利消费的购物环境基本形成，基本达到了预期的目标任务。

一、背景

县共有24个乡（镇），299个行政村，全县总人口74万人，其中农业人口60.4万人，耕地面积总数92万亩，其中水稻面积58.4万亩，经济作物面积20万亩。上世纪九十年代以前，全县农村的农业生产资料、生活资料的供应和农副产品的购销大部分由供销社系统组织经营，分别占87%、71%和56%的市场份额。那时，供销社系统队伍庞大、设施齐全、网络发达，县有4个下属公司和1个供销车队，25个乡镇基层供销社，67个村分店、175个代购代销店和227个农资直营供应店，为全县农村经济发展发挥了重要作用。

2001年开始，县供销社系统全面实施以“置换现有资产，安置补偿职工”为内容的企业改制工作，至2012年，全县系统企业改制面达到90%，供销社延续50多年的传统经营业务也逐渐淡出了市场。这一时期，全县个体商户快速发展，遍及乡村各行各业各个角落，给广大农民购物带来了便利的同时，也引发了诸如假冒伪劣横行、侵害农民利益等社会问题，农村消费安全难以保障。为此，市人民政府（赣市府发[2011]28号）下发文件要求“供销合作社要切实担当起统领、建设农村现代流通服务体系的重任。”县人民政府也发文，要求作为新农村建设工作领导小组成员单位的供销社重点抓好“四大网络”建设，全力打造农村现代流通服务体系，为广大农民提供优质高效便捷的生产生活服务。

二、主要做法及成效

1、以农资配送中心为龙头，构建农资连锁经营服务网络。由县供销社总公司控股51%，联合县内部分农资经销大户参股组建县惠农农资连锁经营有限公司，在工商注册登记后于2011年底挂牌成立。2012年上半年，该公司作为全县的农资配送龙头企业，被国家商务部批准为“万村千乡市场工程”承办企业，成为全市唯一获批的县级农资配送龙头企业。到目前，短短的一年半时间，该公司已发展县城连锁店3家，乡镇连锁加盟店24家，村级农家店233家，2012年刚启动的第一年，该公司就销售各种化肥1.33万吨。2008年初，该公司克服资金紧张和冰雪天气的影响，在储备化肥上做到早计划、早安排、早调运，抢运各种化肥8200余吨，确保了我县春耕生产用肥需求，发挥了主营公司应有的主渠道和“储水池”的作用。

2、以农产品经纪人协会为依托，构建农副产品流通网络。县农产品经纪人协会经民政局批准成立于2010年12月，为全国、省、市农产品经纪人协会的团体会员，现有会员128名，其中各乡镇农民会员97名，供销社系统下岗职工会员31名，会员所经营的品种主要有脐橙、草席、白莲、粮食、蘑菇、黄鸡、生猪、西瓜、茶叶、香菇等县内主要农副产品。协会被全国供销总社星火科技培训中心批准为全市5个农产品经纪人培训点之一，在2011年4月安排10名农民经纪人参加市协会的业务培训并获得全国通用的《职业资格证书》的基础上，2011年下半年和2012年上半年，该协会又举办两期培训班，免费培训农民经纪人90名。协会不定期编印了会刊《合作经济》，除登载农产品流通领域的政策法规和市场动态外，还刊发本协会会员的农产品供求信息，并在阿里巴巴、中国商贸网等知名网站注册登录，免费为会员农产品供求信息，使我县农产品经纪人的业务遍及全国各地，既提高了农产品的知名度，又拓宽了我县农产品的销售渠道。协会的成立，使这些分散在全县各乡镇的经纪人有了一个自己的组织，他们普遍感受到，从过去的“贩子”到现在手握绿色“小本本”的经纪人，理更直气更顺了，做起生意来也更加耳聪目明了。2012年，协会经纪人会员共推销各种农副产品6830万元，特别是在去冬今春，我国南方因冰雪天气影响脐橙外销受阻时，协会会员发挥了重要的作用。

3、以再生资源交易市场为载体，构建城乡再生资源回收利用网络。2011年11月注册成立的由县社总公司控股、原土产公司下岗职工废品经营户参股的县再生资源连锁经营有限公司，一年多来运行较好，取得了一定的经济效益和社会效益，特别是在我县创建文明卫生城市活动中发挥了较大的作用，改变了过去占道经营、杂乱无序的状况。2012年下半年，该公司利用沿江路原土产公司废品仓库和场院建立起了近600平方米的再生资源交易市场，吸引了全县100多废品收购者进场交易，每天成交额上万元，成为我县废旧物资的主要集散地，也改变了我县废旧物资回收有场无市的状况。下一步，该公司还拟牵头成立县再生资源回收利用行业协会，以协会的形式联合城乡270多个走村串户的废品收购人员，先在县城试点，实行统一着装（黄马甲）、统一工具（三轮车）、统一编号，待取得经验后，再向乡镇推行，以形成我县紧密型与松散型相结合的废旧物资回收连锁经营网络。

4、以主营公司为平台，构建日用消费品连锁经营网络。目前，供销社日用消费品连锁配送龙头企业正在筹备之中，计划以原改制的供销贸易公司为基础，吸纳部分下岗职工加盟，组建我县城乡日用消费品连锁配送中心，发展以原基层供销社下岗职工经营的门店为主体的乡镇连锁小超市，并向村级延伸，将原有的农资连锁店融为一体，办成农村社区的服务中心，办成农村精神文明建设的重要阵地。

三、几点建议

尽管供销社开展的农村现代流通服务体系建设取得了一些成效，但总体来说，龙头企业实力尚弱，网络的功能还相对较单一，覆盖率不高，为更好发挥网络为农服务作用，提出如下建议：

1、政府加大支持力度。对供销社实施“新网工程”，构建农村现代流通服务体系建设中，政府应在立项、资金和扶持政策等方面给予优惠和倾斜。建议将供销社发展农村现代流通服务体系的基础设施和硬件建设，纳入新农村建设的任务中并列入年终检查考核项目。同时，协调工商、农业、质监、金融等职能部门给予供销社以支持，推动网络建设上水平。

2、统一供销社的归口。目前供销社的归口不尽相同，有的县（市）供销社归口农口，也有的归口商贸口，而我县供销社则没有一个统一、准确的界定。根据目前从中央到地方给供销社的职能定位和供销社本身的宗旨来看，应当把供销社统一划归农口，更有利于供销社发挥为“三农”服务的作用。

3、强化供销社的职能。回良玉副总理指出，供销社要“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”，经过改革改制后的供销社人员和债务包袱得到了相当程度的消化，有能力也有责任在服务三农中承担更多的工作，建议政府更加重视供销社作用，在发展新经济组织、农产品经纪人协会工作、农业社会化服务体系建设等方面，多给供销社服务“三农”的职能，并在相关的文件中予以明确规定。