鞋业发展状况调查汇报

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县地处腹地，面积1350平方公里，总人口34.6万，是全国文化先进县、享誉海内外的“全国农民摄影之乡”。近年来，县紧紧围绕“挺进第一方阵、建设中等城市”的奋斗目标，按照市委、市政府抓重点产业招商，促产业发展壮大的工作思路，突出鞋业这一特色产业，完善产业规划，实施产业招商，做强产业“龙头”，延长产业链条，努力把打造成集生产、加工、销售为一体的鞋业产业基地。

一、鞋业发展现状分析

鞋业产业初具规模，是中部地区迅速崛起的鞋业产业生产加工基地。目前，鞋业产业项目达到49家，年产鞋量4000万双,实现销售收入22亿元，实现税收9000万元。

2005年，随着总投资2亿美元的裕盛工业有限公司正式落户，从此翻开了鞋业产业发展的新篇章。裕盛公司是宝成国际集团旗下的一家台商独资企业，专业生产“耐克”、“阿迪达斯”、“纽巴伦”等国际品牌运动鞋。宝成国际集团是全球最大的运动鞋加工厂，全球超过五分之一的运动鞋是由其生产的，被称为制造业的“富士康”。该公司座落于工业园五里岭鞋业产业基地，分期建设，首期于2005年建成投产，投资7000万美元，占地586亩，厂房建筑面积14.7万平方米。第二期工程于2010年建成投产，总投资2500万美元，占地156亩，厂房建筑面积9.2万平方米，新增10条生产线，其产品全部在国内销售。该公司两期工程全部投产后，年总产能将达到2000万双运动鞋。在裕盛工业有限公司的影响带动下，2009年国内最大的运动鞋生产企业——匹克（）实业有限公司也正式投资落户鞋业基地，总投资3000万美元，2010年建成投产；鞋业专业配套企业众安科技()有限公司，总投资3500万美元，占地210亩，厂房建筑面积6万平方米，今年正式建成投产。目前，鞋业产业基地已落户宝成国际集团、匹克集团、盛王鞋业、众安科技、冠兴公司等49余家鞋业企业和配套企业。鞋业基地在2008年通过省发改委批复，成为省级特色产业基地，鞋业产业已成为省、市、以及县重点扶持的产业之一。

二、鞋业发展存在问题

县鞋业产业基地建设虽已初具规模，但与全市其他县市区的工业产业基地一样，仍有许多不如意的地方，在发展过程中也遇到了不少难题。通过调研，我们认为主要还存在以下几方面：一是产业链不完善。由于各种原因，县制鞋产业链不完善，产业集群不发达，自主创新能力不足,产品附加值不高等因素，影响了产业进一步做强做大。二是存在用工难问题。工业园区企业多为劳动密集型企业，许多员工往往是从一个厂被招到另外一个厂，有的员工根本只是去厂里报个名，连一天班都没去上。这样从根本上并没有解决企业招工难的问题，甚至给企业带来了人员管理上的困难。企业用工难，造成了一些企业对员工的相互争夺，园区企业不得不以涨工资的方式留住员工。鞋业产业作为劳工密集型产业，无疑在用工方面面临着同样的困难。三是受国际市场影响。鞋业产业多为外贸型企业，出口退税政策调整难以消化预期出口产品的成本。国家取消或降低部分商品的出口退税率，使鞋企业的预期收益随着退税率的降低而相应减少，在一定程度上出现难以消化出口产品生产成本的困境。而鞋业制造企业主要生产低附加值的产品以及主要通过低价竞争方式争取出口的企业，出口退税率的下调所造成的影响较大。四是部门协作机制不完善。一些部门看不到鞋业发展给带来的美好愿景，还在强调部门利益至上，利用手中掌握的法律于的权力，谋取一些小利。所以，在配合上不积极，不主动，不协调。

三、发挥政府领导作用

1、做强“鞋业产业基地”。以打造“中部地区最大的鞋业基地”为目标，坚持高起点、高品位的开发思路，把鞋业产业基地定位为“经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区”，将鞋业产业园开发与县城发展一同规划、一同建设，使鞋业产业园建设和县城建设融为一体、联动发展。研究制定出鞋业产业5—10年的发展目标，进一步完善占地面积为12.8平方公里的鞋业产业功能区规划，并将产业功能区分为工业区、商业区、行政办公区、生活区、生态保护区五大功能区，其中龙头制鞋企业主要位于鞋基地A区（五里岭），配套产业主要位于鞋基地B区（黄金堆），力争形成六区三基地即制鞋区、鞋机五金生产区、胶鞋生产区、公共设施和生活管理服务区、仓储物流配送区、高科技产业孵化区、品牌企业生产基地、精品生产和贸易基地、青年企业家创业基地，全力将鞋业基地建设成为专业化协作分工体系完善的特色产业园。

2、做强“创业基地”。充分发挥为温州青年企业家创业基地、福建青年企业家创业基地、台商创业基地的独特优势，对重点区域、重点人群大力开展产业招商活动，实行重点攻坚突破。一是主攻重点区域。在鞋业产业集聚、转移趋势明显的福建泉州、广东东莞、浙江温州等地区，继续设立驻外招商办事处，并在驻地定期举办鞋业产业专场推介会，对鞋业产业进行重点攻坚；根据掌握的信息，梳理出重点跟踪的鞋业产业项目，落实责任领导，落实跟踪队伍，对项目紧抓不放，力争早日将意向项目转化为签约项目。二是主攻产业项目。以推进产业集群形成产业链，打造鞋区域品牌为重点，加大鞋产业项目的引进。目前，重点抓住有投资意向的台湾兴昂鞋业、回力鞋业、新豪鞋业、旭晟鞋业、巨一集团、健利鞋业等重大鞋业项目，力争年内能够引进重大鞋业项目2-5个，突破50个项目大关。三是主攻配套项目。坚持把产业招商的重点锁定为现有产业的配套项目引进上，完善产业基地配套体系，创造承接沿海鞋业产业梯度转移的外部环境。充分发挥宝成国际集团裕盛有限公司和匹克（）实业集团的影响和辐射作用，加快以众安科技、香港芳鼎、全胜机电、吉旋鞋材、元宝鞋材等配套企业的引进和落户，形成特色鲜明的产业集群。力争年内能够引进鞋业配套项目10个。四是高位推进产业招商。坚持产业招商活动主要领导亲自参加、重要客商亲自接见、重点问题亲自协调、重点考察亲自陪同，为重点产业项目落户增添助推力。各单位组建专门队伍从事重点产业项目的跟踪洽谈，对重点产业投资意向不间断进行跟踪服务，用多种形式与投资方及时沟通信息、交流意见，不断推进重点产业项目的实施。从全县相关专业知识干部中选调产业办人员，负责推进产业项目引进、服务产业类企业经营、协调产业资源利用、包装产业招商项目、提供产业发展信息；完善产业发展扶持政策，整合各类资源向重点产业倾斜。五是加大产业宣传推介力度。以召开的各类推介会、洽谈会、经贸合作研讨会为平台，积极开展产业宣传推介活动，重点推介我县的鞋业产业项目。

3、做强“台商创业园”。2008年省政府正式授牌县为全省“台商创业园”，今年，县将以台商创业园为载体，加快鞋业产业发展平台建设。一是完善产业项目库建设。准确分析沿海鞋业产业梯度转移特点，认真组织开展招商引资推介项目的搜集、筛选、论证和包装工作，建立重大招商项目库。在项目准备中，紧紧突出鞋业产业的集群式发展和配套设施建设需要；在项目论证中，依托开放型经济发展中的资源、政策、服务、环境、劳动力用工等比较优势展开；在项目的包装中，全力增强项目的科学性和吸引力，为鞋业产业招商的活动开展夯实工作基础。二是加快台商创业园建设。根据台资特点和产业实际，有针对性地展开对接，着力打造特色园区平台，大力推进宝岛园、昆山园、台商村建设，加速台商聚集步伐。同时，着眼于长远的生产要素整合和生产环节配套，根据目前区域经济发展状况，把项目建设与工业园区发展结合起来，依托台湾宝成集团、匹克鞋业、众安科技等国际、国内知名鞋业品牌生产企业的成功引进，加速建设油籽洞鞋业功能专区，用于安置鞋业相关产业及其上下游项目，做到产业聚焦、特色突出，形成鞋业产业发展的规模效应和集约效应。三是大力发展专业鞋业市场。把鞋业市场纳入鞋业城规划，逐步建成中部地区最大的鞋业交易市场，形成专业生产与专业市场互为依托、联合发展的格局，以产业支撑市场，以市场促进产业，推动产业群集不断发展壮大。

4、做强“运动鞋龙头”。大力支持裕盛、匹克实业等县内鞋业“龙头”企业发展，发挥耐克、匹克等国际国内“运动鞋”品牌的优势，加快运动类鞋业配套企业的引进，将生产经营向上下游重点延伸。鼓励中小企业与大企业协作，推动关联企业向“龙头”企业靠拢，提高产业配套能力。抓好产业项目跟踪服务，凡每一个重大鞋业投资项目，均成立项目服务指挥部，由县领导挂帅，相关部门主要负责同志参加，具体对引进的重大鞋业企业实行贴身式服务，定期深入企业了解情况，征求意见，对企业生产生活过程中遇到的困难和问题要限时协调、限时解决，以坦诚、快捷、高效的服务促成项目早进资、早开工、早投产、早见效。完善招工服务机制，完善用工培训机制，建立招工激励机制，保障好裕盛、匹克实业等重点产业企业的用工需求。

四、发挥地税职能作用

1、树立优质服务意识。一是增强真心服务意识。真心服务纳税人，是地税工作服务开放性经济发展的重要内容。地税部门要通过多种形式，解决了少数干部服务意识树得不牢，执法观念“单纯收税”，执法态度“居高临下”，执法方式“简单粗暴”的不良现象。重申“六公开六不准”和办税规定，提升服务水平。二是强化优质服务措施。本着为经济发展服务“办好了都是小事，办不好都是大事”的工作理念，不断完善了“延时服务”、“预约服务”、“限时服务”、“上门服务”、“首问服务”等一系列服务措施。

2、落实税收优惠政策。坚持依法治税，落实税收优惠政策，是服务经济发展根本点。用好稽查准入制度，对鞋业企业每年原则上只能检查一次，检查前必须事前告知鞋业企业做好自核自缴准备。对被评为A级纳税信用企业的二年检查一次，凡需实行稽查的必须制定稽查计划，经局长办公会议研究批准后方可实施。按照税法无情,执法有情的理念,做到宽严结合。对鞋业企业帐目属实而申报错误的不处罚，政策上能变通的尽可能变通，并做到查前有通知，查中有提醒，查后有报告。用足用活税收优惠政策，积极为符合条件的纳税人申请减免税，做到能减则减，能免则免。

3、规范税收执法行为。切实加强税收执法管理，把公开、公平、公正执法作为管理与服务的结合点，做到在优化服务中规范执法，在规范执法中优化服务，实现征纳双方良性互动、执法与服务的有机融合，努力构建和谐诚信的征纳机制。建立健全执法责任制，形成岗位明确、职责清晰的执法岗责体系，巩固和完善税收执法及过错责任追究工作，简化追究程序，规范追究行为，实现追究工作的制度化和规范化。要认真组织税收执法检查，切实纠正和减少执法中的错误和失误。在确定鞋业企业的应纳税额时，必须以税收法律为依据，对鞋业企业附属业应纳税额的核定，必须建立在经过充分调查所掌握的可靠数据的基础上，而不能以主观想象或个人感情为依据。纳税程序的确定也必须公平，不能对同等状况的纳税人实行不同等对待。要杜绝关系税、人情税，严厉打击税收违法行为，保护鞋业行业纳税人的合法权益，维护社会公正。