地税部门协作工作调查报告

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随着经济社会发展日趋复杂化和多元化，税收征管改革不断向纵深推进，纳税服务要求不断提高，当前国、地税部门间缺乏有效的沟通协作机制的弊端日益显露出来。因此，加强国地税协作并使之规范化、制度化、经常化，已成为新时期新形势下税务部门面临的一个重要现实课题。

一、当前国、地税部门协作存在的主要问题

1、日常管理各自为政，不利优化纳税服务。

在实际工作中，国、地税两部门基本是各自按照本部门的工作机制和方法程序开展各项日常税收管理活动。以国、地税共管户为例，虽然现在已实现了联合办证和同城通办，但实际并未起到应有的减轻纳税人负担的作用，一是由于国、地税业务需求不同，纳税人在办税服务厅办理完税务登记手续后，往往还要跑到两边的税务部门办理其他相关手续；二是在部门利益考虑的前提下，实行联合办证和同城通办反而容易在基层国、地税征管机关间引发征管权限纠纷；三是当前国、地税两部门在日常税收管理活动方面缺乏有效的互动与协作，既增加了两部门税收管理运行成本，也不利于切实减轻企业办税负担。

2、信息共享程度不高，不利推进信息管税。

同样作为税务执法部门，国、地税两部门都直接拥有大量的、互补性很强的涉税信息，实现两部门税源管理信息的高度共享，是实施信息管税非常关键的一项重要内容。但长期以来，由于国地税机构设置有差异、征管软件不统一、信息化建设不同步等原因，使得两部门税源管理机关在涉税信息共享、护税协税等方面还停留在较初浅的水平，虽然双方也进行了许多有益的尝试，但始终没有取得实质性的突破。

3、信用等级评定不规范，不利提高纳税遵从度。

近年来，虽然国、地税两部门都大力推动纳税信用等级评定工作，并取得了一定的成效，但由于部门间缺乏充分的、有效的沟通与协作，致使整个纳税信用等级评定的工作机制还存在很多不健全、不完善的地方。实际工作中，由于国、地税两部门评定信用等级的标准存在一定的差异，往往容易出现同一纳税人在国地税两部门评定的信用等级不一致，甚至两部门互不认可的现象，在很大程度上削弱了纳税信用等级管理的权威性，尤其是不利于调动国地税共管户提高税收信用等级的积极性。

二、加强国地税部门协作的措施和建议

1、推进资源整合，切实减轻纳税人负担。

一是在办理税务登记方面，国、地税双方要统一基础信息登记资料和办理程序，并及时把相关资料传递给对方，特别是要切实以优化纳税服务为出发点，认真处理好可能出现的征管权限划分上的矛盾。二是在税收宣传方面，国、地税在加强部门协作上就大有可为，如共同组织召开各种形式的税收宣传活动，共同向纳税人答疑解惑，能达到事半功倍的效果。三是在日常管理协作方面，如建立联合巡查巡管机制，共同对新办企业或重点服务企业进行政策宣传和纳税辅导，至少能有效解决部分重点纳税人“两头跑”的问题，既有效提高征管效能，又有效提升税务管理新形象。

2、建立评定信用等级共同机制，增强纳税人诚信纳税意识。

针对当前评定纳税信用等级工作中存在的诸多问题，建议国、地税部门共同组成纳税信用等级评定管理委员会，定期召开专门会议，按照规定的权限、内容和标准，共同审核评定共管户的纳税信用等级。同时，在加强纳税信用等级后续管理方面，双方也可加大协作力度，对信用级别较高的纳税人，在日常巡查、发票领购、纳税评估、税务稽查等方面采取相同的优惠措施，并积极实施动态管理，及时依据纳税人在涉税事项方面的变化，适时调整其纳税信用等级，从而有效增强广大纳税人依法诚信纳税的意识，督促其积极提高纳税信用等级。

3、开展联合办案，切实增强税收执法刚性。

国、地税部门对各自查处的各类涉税违法案件，应建立固定的机制和渠道相互通报，或有条件允许双方互相调取征管资料及涉税案卷，以便获取追缴偷漏税的有力证据。对偷税数额较大达到立案标准的，更要加强信息沟通和协作追查，及时将涉案证据转交对方权限部门处理，防止出现一方耗费大量人力物力，多方追缴查补大量税款，另一方却毫不知情，任由税款大量流失的现象，从而既有利堵塞不必要的税收流失，又有利增强税收执法的权威性和严肃性。

4、打造统一信息平台，提升综合治税水平。

全力推动和实现社会化综合治税目标，国、地税两部门既是执行者又是责任人，必须要发挥出主体性、推动性作用来。首先，应当建立国、地税两部门间的税收信息通报制度，对涉及双方的共管户，在税法宣传、巡查巡管、税务稽查、纳税服务等方面加强协调配合，定期交换税务登记、发票购销、纳税申报、纳税评估、稽查查补等信息，实现双方税收管理的无缝链接。其次，应定期组织召开国、地税联合征管工作会议，及时交流经验，共同研究解决双方征管中存在的争议问题。再就是，国、地税两部门还应充分发挥现代信息技术优势，积极打造统一的信息化管理平台，依托信息网络优势，不断完善国、地税税源管理数据库，实现信息数据的高度共享并增值利用，有效提升税收管理水平。