车辆税收管理调研汇报

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今年以来，我局针对新的形势变化，积极探索加强车辆零散税收征管的新思路，已初步形成了“核定定额，源泉控税、委托代征，协同管理”的征管模式，并取得了明显效果，现将我们的主要作法做一简要介绍。

一、背景现状

（一）背景。市地处赣中腹地，交通发达，自古就有“九省通衢”的美誉。近年来，随着四通八达的高速公路网建设，我市的运输产业得到了迅猛发展，营运车辆遍布全国各地，由于大部份车辆权属个体，易漏难管，除需要开具发票的部分税收可以通过以票控税管理外，不需要发票的业务量也相当大，这部分税收我们以住都是委托稽查征费所代征，一年代征的零散车辆税款在600万元左右，其中车船税约150万元。2008年底，交通稽查征费机构撤销，车船税改由保险机构代征，数百万元的零散车辆营运税收却面临着流失，如何加强有效监管就成为了摆在我们面前亟需解决的一个问题。

（二）现状。通过调查我们摸清了全市营运车辆的基本情况：全市登记在册的营运货车共4628辆，其中从事长途运输业务的有1597辆，在本市境内从事短途运输的有2295辆，长期在外地从事运输的有736辆；从事客运的车辆876辆（含出租车），其中在本市从事短途客运的有739辆，从事长途客运的有137辆。货运车辆有一部分挂靠在全市现有的5个汽车运输服务公司，出租车基本挂靠在兴民出租公司和顺达出租公司，产权均属个体，无论挂靠已否均为自主经营，自负盈亏。少数车辆尤其是农用车辆无牌无照。此外，全市大约还有辆托车近3万辆，且大多数证照不全或未按规定进行车辆年检。

营运车辆的管理涉及5个部门，交通局负责营业运输证的发放和年检，交警负责行驶证和驾驶证发行以及交通违章的检查，地税机关负责税收征收和管理，城管部门负责管理车辆乱停乱放，机动车辆检测部门负责车辆安全性能的检查和测试。

二、主要做法

（一）抓宣传，做到“三个结合”。一是与税收宣传月活动相结合，在新闻媒体上登载宣传文章，在公交车站、出租车体、汽车修理厂张贴宣传口号，在公路入口和路桥收费站制作大幅广告牌，做到报刊有文、电视有形、广播有声，此外，我们还通过发送手机短信、在主要交通要道悬挂条幅等进行多元化宣传，大力营造车辆税收征管的良好舆论氛围；二是与纳税人需求相结合，编印了《车辆税收政策宣传册》，通过交警、交通局以及路桥收费站工作人员发放，做到司机人手一册，使纳税人对车辆税收政策有深入的了解。印制带有“税收连着你我他富国强民靠大家”的一次性纸杯发送到高速公路服务区，免费提供给过往的司乘人员；三是与效能建设相结合，面向纳税人发放3000份《地税机关服务征求意见表》，在办税服务厅开通专门办理车辆涉税事项的绿色通道，对返乡农民工、下岗职工以及退伍军人从事营运的，认真落实相关税收优惠政策，利用税务机关信息广泛的优势，为纳税人排忧解难出点子。

（二）强管理，统一核定定额。对不需要开具发票的零散车辆营运税收实行定额征收,我们区分不同的类型车辆分别核定定额,具体标准如下：货运车辆90元/吨、月；客运车辆40元/座、月；出租车130元/辆、月；农用车及一吨以下载货车60元/辆、月；摩托车30元/辆、月；为便于征管，定额税收采取简并征期的方式，按年缴纳。

（三）把关口，实行委托代征。

1、精心选定代征单位。稽查征费机构撤消后，经过多方调查研究，并征得政府部门同意，最终选择了交通局为委托代征单位，代征营运车辆定额税收。

2、取得政府全力支持。今年5月，我们先后3次向市政府就零散车辆税收管理作专题汇报，提出征管建议。5月23日，市政府下发《关于交通局代征车辆税收的函》，明确了全市营运车辆零散税收统一由交通局代征，并规定代征300万，按4%提取手续费，代征400万，按8%提取手续费，代征500万，按15%提取手续费，代征无牌无照、农用车辆税收，按代征税额的25%进行奖励，大大提高了代征单位代征工作积极性。

3、强化委托代征措施。一是“先税后检”。营运车辆必需经过交通部门审查，核发营运许可证方能从事营运运输，营运许可证每年必须年检，我们在年检过程中设置关口,做到“先税后检”，对证照齐全的营运车辆在年检环节代征营运税收。二是上户征收。我市大约有400辆无牌无照车辆，它们多为一些只在本地从事砂石、土方运输等短途业务的车辆以及小三轮、小四轮、拖拉机等农用车，这部份车辆吨位小，速度慢，但零星分散，税收征管难度大，交通局下属的交管站,点多面广，对这部分车辆营运情况非常了解，对车主也很熟悉，这部分税收由交管站在施行营运管理工作职能时逐户上门征收；三是站点代征。全市约有3万辆摩托车，只有部分摩托车由保险机构代征了车船税，而相当一部份摩托车由于未办理保险手续，保险机构也就无法代征车船税，对这部分摩托车若不采取有力措施，每年将会造成约30万元车船税的流失，为此，我们在全市设立了11个代征点（农村6个交管站各设1个，摩托车检测中心设1个，城区交管站设置了4个），建立了覆盖全市范围的代征网络，有效的遏制了税收的流失。

（四）依科技，创新代征手段。征管系统上线以后，代征单位的税票基本是手工开具，由于缺乏税务机关的直接监控，容易产生多征少征，错票废票，影响执法环境，增加税收成本，为解决这些问题，我们在原有的旧版开票软件基础上，经过反复修改，不断升级，研发出了一套科学规范，便于操作的外挂软件—“营运车辆税收”征收模块，安装在交通局车检征费系统中，并组织力量将事先采集好的所有营运车辆信息全部录入代征软件。只要将营运车辆的车牌号输入系统，系统就会自动显示该车的应缴税款，只有缴纳了税款，交通部门才能做营运证年检。

（五）定制度，建立长效机制。一是制定了《市营运车辆零散税收管理办法》，全市的车辆零散税收统一由一个分局管理，分局安排两名税收管理员专门负责日常的巡查巡管。对非营运车辆的管理采取先审后批的原则，必须通过地税机关实地核查，开具《非营运车辆证明》，填报《非营运车辆审批表》交通部门方可年检；二是建立户籍登记制度，做到一车一籍，一户一档，与交通，运管等部门联合，对全市从事营业运输的车辆进行摸底，走访各有车单位和个体车主，调查和了解营运车辆的基本情况，掌握车辆动态信息，建立详实的车辆税收纳税底册和各类征管资料档案。逐户核对，按车主姓名、车辆类型、车牌照号、座位数、整备质量、载货量等造册登记，完善各项基础管理资料，建立健全管理底册；三是建立了与交通部门定期信息交换制度，每年进行一次车籍登记信息交换，完税证与年检证、征费单据定期核对，保证了征费与征税车辆信息相符。

三、工作成效

（一）税收收入稳步增长。截至8月底，交通局已代征零散车辆税收572万元，与上年稽查征费所代征数同比增长了21.66%，据预测明年税收还可望增长10%左右。

（二）纳税环境明显改善。工作中，我们坚持向市委、市政府领导勤请示、勤汇报，取得了政府领导的大力支持，得到各相关部门的积极配合，减少了工作阻力，使得工作进展十分顺利；通过对广大纳税人进行税收宣传，扩大了地税影响，增强了纳税人依法纳税意识，为形成“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税机制，建设和谐、实力、文明、平安做出了贡献。

（三）地税形象有效提升。通过声势浩大的宣传，使得车辆税收的政策家喻户晓，科学的管理方式，降低了纳税成本，融洽了征纳关系，提升了地税社会形象。