农村电影业发展调研报告

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农村电影事业是农村公益文化的组成部分，是新农村文化建设的重要内容之一。2012年省委、省政府决定实施农村文化三项活动，加快发展农村电影事业。近年来，市委、市政府对此项工作非常重视，将其纳入“十一五”文化发展纲要，强化领导，狠抓落实，农村电影事业得到了较好较快的发展。

一、基本情况

目前，全市有1个市级电影公司和10个县级电影公司，有农村电影队165个（其中公司直属队50个），参与农村电影放映人员250余人，购买引进16毫米拷贝1000多个、科教影片200多个，90%的电影队采取新光源氙灯设备放映，年度放映电影36000余场，惠及农民群众近百万人，基本实现了国家2007年提出的农村电影放映“2131”工程目标，即到21世纪每个行政村每月放映一场电影。我市农村电影工作主要围绕以下几个方面开展：

一是强化组织领导。成立了农村文化三项活动领导小组，专门出台了有关加快农村电影事业发展的实施意见。各县（市、区）有关部门均加强了对农村电影工作的领导，并结合实际精心制定实施方案，周密安排部署。各级电影行政管理部门和电影公司均按照“队伍一流、节目优秀、优质放映、注重实效、政府放心、群众满意”的总体原则组织实施。

二是整合电影资源。加大了对电影人才物资源、电影市场资源、电影放映广告增值服务资源的整合力度。市、县两级电影公司按照有关要求和准入规定，对参与农村电影放映单位的基本情况进行调查并登记造册，对影片按照技术等级、题材类型、发行时间进行登记造表，构建了全市放映人员、放映设备、影片资源库。同时，成立农村电影拷贝供应调剂中心，按照市场化方式，开展影片租赁、交换、收购、委托发行等，确保了市场新片供应。

三是构建放映网络。鼓励支持有条件愿意服务农村的单位，乡、村两级以及农民等组建放映单位，按照每个放映单位年度放映250-300场或服务1-2个乡镇的原则，优化配置放映队伍，构建了覆盖全市、布局基本合理的农村放映网络。

四是创新工作机制。结合电影放映任务，建立健全工作机制，规范放映工作，提高放映质量和服务质量。创新管理机制，对全市农村电影放映的单位和放映队伍实行统一管理，并签订放映合作协议书；出台设备更新扶持办法，对进行设备更新的放映单位给予补贴，鼓励淘汰落后陈旧的放映设备；健全技术培训和设备影片拷贝技术年检年审制度，不定期开办技术培训班或轮训班，每年定期对放映单位人员、设备影片拷贝进行年检年审；健全监督机制，制定放映服务承诺，发放电影监督联系卡，建立放映工作日志，放映单位在放映电影后填写的报帐凭证由村委会、观众、乡镇财政所签证，并每月按时录入网上专项统计系统。

五是拓展电影效益。发挥电影网络点多面广、放映场次多、群众喜闻乐见、观众聚集等优势，结合当地农村种养殖业和科技知识安排放映，帮助农民掌握技能，推动农村经济发展。加大影企联姻力度，联合厂家商家开展电影广告宣传专场放映，帮助企业树立品牌和形象，实现双赢。

二、存在的主要问题

1、放映设备落后于时代，落后于观众。随着时代的发展、社会的进步，目前全市使用的电影放映机大多是16毫米胶片放映机，少部分属老式放映机，放映效果与农民的需求差距较大。

2、放映人员年龄偏大，电影放映质量、服务水平有待提高。我市农村电影放映人员大多是计划经济时代招聘到各乡镇的电影放映员，工资待遇特别是养老保障问题多年来没有得到很好解决，部分老放映员产生思想波动，放映队伍不够稳定。目前，全市农村放映员180人，平均年龄50岁，最大的61岁，农村电影放映员年龄老化，部分放映员不能或不愿接受新生事物和提高放映技术，制约着农村电影放映质量的提高。

3、适合农村的电影节目不够丰富，科教影片科技含量不高。我国每年电影节目产量大，但真正受农民群众和中小学生欢迎的影片不多，特别是在当前电影胶片向数字过渡阶段，有场无市，影片难求的情形经常发生。

4、农村电影放映的场所条件过于简陋，亟待改善。计划经济时代的集镇影院和村组礼堂等目前大多挪作它用，有的年久失修成为危房，农村电影放映大都是露天放映，在寒冬酷暑、雨水季节难以开展。

三、几点建议

1、进一步提高做好农村电影工作的思想认识。各地各级要增强发展意识、改革意识、公益意识、服务意识，充分认识加强新时期农村电影工作的重要性、必要性，进一步统一思想，提高认识，肩负起事关400万农民文化利益责任，努力构建公益性农村电影服务体系，切实把实施农村电影工程作为民心工程、文化工程、德政工程抓紧抓实，全力推动我市农村电影事业又好又快地发展。

2、进一步创新农村电影工作体制和机制。按照现代企业制度，筹建全市农村数字电影院线，大力推动数字电影放映工作。积极筹备组建以市电影公司为主体，联合县级电影公司，吸纳民营资本组成的新型农村数字电影院线公司，以农村电影放映工程为基础任务，以市场为切入点，以数字电影为纽带，实行发行放映一体化。以县级公司为依托，组建县级农村电影服务站，并采取招标竞聘的方式，在全市成立160个农村数字电影放映队，真正做到责权利相统一，自负盈亏，自谋发展。当前，各电影公司要积极争取政府和职能部门的重视，落实国家资助数字电影放映设备，不足部分采取与有实力的数字电影公司合作，采取设备租赁等方式，解决数字电影机问题。

3、进一步加强对农村电影工作的领导。农村电影放映工程是一项服务三农，为农村群众办实事的重要工程，建议各地将其纳入民生工程和文化工作中进行目标考核，从组织上、政策上、资金上、措施上切实保障农村群众看电影的基本文化权益。要成立农村电影工程管理领导小组，形成政府统一领导、有关部门密切配合的农村电影放映工程工作协调机制，组织协调、指导、监督农村电影改革发展和放映工作。要切实制定好年度电影活动方案，部署到乡镇村、电影公司、院线公司和放映队。要制定全市统一的农村电影放映协议书、农村电影技术操作规程、农村电影统计和经费报帐凭证填报规定，统一制作农村电影监督服务联系卡，公布监督举报电话。

4、进一步上争支持，下联互动，各方努力，共创多赢。农村电影工作要以农民群众意愿为标准，高度重视农民在活动中的参与程度，增加农民群众对电影放映活动的知情权和影片节目的选择权。针对节目不丰富、不适销对路、科教片科技含量不高等问题，建议上级电影行政部门引导组织生产创作人员深入农村、农民和农业之中，尽可能多生产适销对路、农民喜闻乐见的影片，并加快洗印和交易，尽快进入放映市场；针对城市化、工业化带来部分农村行政村未纳入公益性农村电影服务范围的情况，建议省、市财政和电影行政部门进行调查核实，制定过渡期阶段性电影放映政策，确保农民真正变居民前的文化权益的实现；针对农民工的电影权益，结合电影进社区工作，由用工单位提出计划，劳动保障部门和城市建设主管部门核定，电影行政部门批准，按设区市200场、县级城市100场放映的规模，适度做出专项资金安排，解决农民工看电影难的问题。