农机购置补贴监管调查与思考

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农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容。实施近6年来，在优化装备结构、提高农机化发展水平、拉动农机工业发展、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面作用显著，是国家的一项民生工程，做好该项工作，对于促进农业发展、农民增收、农村稳定有着积极的意义。奉新县认真贯彻落实中央纪委第十七届第五次全会、特别是总书记在全会上的重要讲话和贺国强同志的工作报告精神，严格管理、强化监督、精简程序、严肃纪律，认真好好农机购置补贴工作，成效明显。日前，我们对奉新县农机购置补贴工作进行了联合专题调研。在调研中，我们通过组织座谈和随机走访等方式，具体调查了解了奉新县农机局在做好此项工作中的一些经验做法，并进行了专题总结。

一、严格管理，确保补贴资金专户安全

为使补贴资金真正补贴到农民手中，切实把好事做好。该局严格执行上级有关政策文件精神，成立了由分管副县长任组长、县主管局局长任副组长、多部门人员组成的县农业机械购置补贴工作领导小组和办公室，明确了专人负责办公室具体工作。该县严格按照《省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的规定，实行“三优先、一倾斜”政策，即种粮大户和农机大户优先、购买成套机具者优先、同等情况下先申请者优先和向弱势群体倾斜的原则，具体操作中，该局严格按照购机补贴目录和补贴标准，对各供货点补贴产品的最高限价及配置价格进行张贴公布。对农机购置补贴资金，实行专户管理，专人负责，专款专用，制定了严格的专户资金管理办法，杜绝了资金挪用的现象发生。

二、强化监督，确保补贴政策阳光操作

只有充分保证了群众的知情权，才能有效保证群众的监督权。该局每年都要印发6000多份关于农机购置补贴政策和审办程序宣传资料，张贴到村，散发到户。并在各乡镇主要街道悬挂农机购置补贴宣传横幅，还利用宣传车在全县各乡、镇、村进行广泛宣传。在每年初召开的乡镇(场)农机站长工作会议上，都要对购机补贴工作进行专门布置，要求各乡镇(场)农机站要不怕麻烦，对此项工作进行大力宣传，进村入户进行逐一登记，把党的政策向农户认真宣传解释，让国家的民生政策惠及千家万户。他们还向全县公开服务承诺、优质服务的内容，向社会公布了农机服务热线电话和投诉举报电话，并经常深入各经销点明查暗访，严格杜绝哄抬物价损害农民群众利益的现象发生。

三、规范程序，确保行政审批简洁清楚

在农机购置补贴工作具体实施过程中，该县严格规范操作程序，对申请者及时张榜公布，签订补贴协议，为确保补贴工作真实性、严肃性，杜绝违法违规现象，该县农机局还自行设计了一份购置补贴程序流程通知单，上有用户、经销商、经办人、审批人、核机喷字人等，签字完毕再行发机，全套程序简洁清楚，一目了然，避免了购机群众盲目乱跑冤枉路的现象。他们还及时做好购机补贴档案信息的采录、登记和统计上报工作，使农机购置补贴工作各项程序科学规范、及时高效。

在每年政策补贴农机报账工作中，该县农机局为防止套购、倒卖补贴农机，做到防患于未然，坚持在报账前对大中型农机台台过堂。县农机部门先后组织10余人分成4个督查小组，对大中型拖拉机、联合收割机等逐一检查。督查小组主要是检查购买的真实性：一是通过查看购买发票确认购买与否，二是通过查看机具在位情况确认有无投机钻营行为，否则，一律不予报账，并对审核签字人员进行问责。这样从源头上避免了套购、倒卖补贴农机现象的发生，保证了专项资金的使用和管理，确保了专款专用，确保了补贴资金的每一分钱都补贴到农民头上，切实做到预防为先、关口前移，从源头上铲除了农机购置补贴工作中腐败行为滋生的土壤。多年来，该县在农机购置补贴中无一例违规违法事件发生，真正达到了事情做好、干部成长的目的。

四、严肃纪律，确保惠农政策落到实处

基层行政机关权力寻租腐败的根源有很大一部分是行政审批行为与市场经济行为纠缠不清。该县农机局在2010年的农机购置补贴工作中为在政府审批行为与市场经济行为之间设置好“隔离带”，他们按照上级部门的有关原则，鼓励一个经销点经营多种品牌，鼓励一个品牌在多个经销点销售。这样在品牌与品牌之间，经销点与经销点之间都成功实现了竞争，增加了市场经济竞争的自由度，减少了领导干部在审核和审批时的倾向性，同时实现最大程度让利于民、惠利于农。2010年在农民购机热情不断高涨，农机产品不断热销的情况下，农民的购机价格却普遍比金融危机后的2009年的价格还下降了10%--20%,行业管理和市场干预成效显著，真正做到了最大程度发挥补贴资金的杠杆作用。