工程建设领域反腐倡廉调查报告

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县针对工程建设领域资金密集、涉及面广、从业人员杂、工作环节多、监督管理难等问题，通过动员人民群众参与监督，使人民群众监督与纪检监察机关监督有机结合，形成强大监督合力，较好地解决了工程建设领域问题多、监管难的状况，遏制了工程建设领域腐败问题易发多发势头。近2年来，通过强化人民群众监督，全县共纠正工程建设领域大小问题101个，县纪委监察局根据群众举报线索查处工程建设领域违法违纪案6件，其中大要案2件，处理相关责任人13人（其中科级领导干部4人），移送司法机关处理4人，追缴违纪资金75万元，挽回经济损失700多万元。

优化环境，创新载体，使人民群众监督落到实处

为使人民群众监督落到实处，该县积极创造条件、创新监督载体，优化监督环境，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权和评判权。

工程建设事项及时公开公示，保障人民群众的知情权。在全县各级全面推行了党务、政务、村务公开制度，并重点突出了工程建设领域重要事项公开制度。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的工程建设项目，如交通工程、水利工程、市政工程、安置房、廉租房等工程建设，从项目的立项、选址、规划设计、招标形式及时间、中标及施工单位、监理单位、项目主管单位及责任人等情况，县纪委监察局均督促有关部门分别以公开公示栏、永久公告牌、报刊、电视、网站等形式搞好公开、公示，使人民群众知晓在何地建何项目、是何单位主管、何时以何种方式招标、何单位中标并施工、何单位负责监理，同时对外公布了工程建设领域突出问题专项监督举报电话、邮箱和通信地址，方便群众进行监督。县纪委监察局还出台了《关于鼓励人民群众参与工程建设领域突出问题专项监督的有关规定》，对实名举报重大案件线索的有功人员给予奖励，同时对举报人信息实行严格保密，对泄露或打击报复举报人的予以严惩。从而消除群众的思想顾虑，使他们大胆参与监督。

重大项目决策先听群众意见，保障人民群众的表达权。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大工程建设项目，在立项和规划设计定案前，该县除咨询专家意见外，还以座谈会、发放征求意见涵、征求意见公告等形式，广泛征求群众意见，请人民群众献计献策。近两年先后就交通工程、市政工程、水利工程等重大事项开展征求意见活动3次，收集群众意见建设1000余条，经整理归类为71条，其中群众意见比较集中的62条建议都得到了县乡党委、政府及有关部门的采纳。

在建工程项目让群众巡查，保障人民群众的监督权。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的在建工程项目，该县除聘请30名原则性强、懂施工业务的特邀监察员参与日常巡查监督外，还按照“谁受益、谁监督”的原则，发动群众特别是项目所在地群众和项目受益群众参与日常巡查监督。如在近年的水利工程建设中，先后有121位项目所在地群众参与巡查监督；在安置房建设中，先后有100余位安置对象参与巡查监督；在市政工程建设中，大批市民自觉与12名特邀监察员参与日常巡查监督；在县城通往温泉、花山、高桥、棋坪、港口5个乡镇场总长63公里的水泥公路建设中，除20位特邀监察员参与监督外，5个乡镇累计有200多位公路沿线的农村群众轮流参与施工监督，及时发现并报请有关部门查纠项目经理和施工“五大员”随意更换问题3起、监理员离岗脱岗2起、责成返工整改2起，使施工质量得到了有效保证。

项目竣工验收让群众把关，保障人民群众的评判权。针对过去竣工验收存在敷衍了事的问题，该县建立完善了竣工验收责任制。明确凡交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准和批准的建设规模，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的竣工条件；明确在设计、监理、质检等单位人员初步验收后，还要组织特邀监察员、项目所在地群众和项目受益群众进行质量效果评议并获群众认可。验收合格后，业主必须将验收报告交招投标监管部门备案，参与竣工验收的设计、监理、质检等单位人员均要审查并签名以示负责。近年来，经过严格的验收把关，全县有6个工程项目被责令返工整改。

上下联动，形成合力，人民群众监督展现强大生命力

县纪委监察局在定期开展工程建设领域突出问题专项治理的同时，对人民群众的信访举报高度重视、认真办理，对发生在工程领域的腐败案，不论涉及什么人，坚决依法依纪查处，使人民群众监督迅速转化为工程建设领域反腐倡廉建设的强大推动力。

促进了政府决策的民主化科学化，使政府及有关部门对重大工程项目建设的决策更加贴近民意。该县实行“重大工程项目决策先听群众意见”，尊重了群众的参与权、表达权，避免了盲目决策，使政府及有关部门对重大工程项目的决策更加民主科学，更加贴近民意，更加符合人民群众的期待。如该县在规划县城公共设施建设时，将规划设计草案及草图在多处公共场所进行了公示，并向社会各界发放征求意见涵600多份，收到群众意见建议1000余条，其中反映比较集中的是县城中小学教室和学生宿舍紧缺或陈旧、河道有污染、县城休闲娱乐场所少、群众业余时间可去的地方不多等问题。县委县政府于是顺应民意作出了县城公共设施建设总体规划，相继新建了一小、二小、二中教学楼和中学学生宿舍楼，建设了城市排污管网和污水处理厂，新建了广场、丰润广场，改造并绿化美化亮化了西湖广场、秋收起义阅兵纪念广场，修建了“万忽朝天”青少年游园等，有效改善了县城中小学教学和学生住宿条件，净化了县城“两河四岸”，健全了城市休闲娱乐场所。群众普遍反映如今县城变漂亮了，休闲娱乐场所多了，生活更加充实和丰富多彩了。

推动了工程建设中存在问题的及时解决，遏制了中标及施工企业的违法违规行为。通过让人民群众参与在建项目施工巡查监督，使工程建设中发生的问题早发现、早解决，避免了埋下陷患。如该县在移民安置房建设中，按“谁受益、谁监督”的原则，动员移民安置对象参与监督。这些安置对象深知施工质量与自身利益的紧密关系，监督力度非常大。2008年，县城丰润小区一栋移民安置房刚开建，就有安置对象发现施工中标企业与实际施工企业不一致的问题，随即向县监察局进行了举报。经县监察局调查核实，发现原中标企业存在接受挂靠、外借资质给他人到及等地围标，并非法转包工程收取“转包费”等违法事实。此案交有关主管部门对其进行了严肃处理，追缴其违法所得25万元，并将其记入“黑名单”，限其两年内不得在本县承揽业务。同年4月，县监察局根据群众巡查发现的线索，对县城“南山花苑”商品房建设施工方违反规划，擅自增扩房屋建筑容积率，缩小公共场地和绿化面积的行为进行了查处，责成有关部门进行了纠正，追缴相关规费16万元。

保证了建设工程质量，阻挡了“问题工程”，杜绝了“豆腐渣”工程。如县城街道人行道在2006年以前历经多次地砖铺设，但因监管不到位，结果是年年修年年坏。在2007年重新进行的地砖铺设改造工程中，经县纪委监察局提议，该县从全县聘请了20位原则性强、懂施工业务的退居二线领导干部和部份退休工程技术人员担任特邀监察员，并动员广大市民参与监督。这些特邀监察员与市民密切配合，实行分段包干，对工程的招标、物资采购、现场施工及验收等各环节进行了监督，及时纠正大小问题13个。到目前，该工程投入使用5年仍保持完好无损，受到市民好评。

揪出了工程“蛀虫”，遏制了工程建设领域腐败问题易发多发的势头。近年来，县纪委监察局根据群众举报线索，先后查处工程建设领域违法违纪案6件，党纪政纪处分16人，移送司法机关处理4人。

2010年9月，有人反映本县某小学近几年的校建工程总是被包工头曾某一人包揽，怀疑其中有幕后交易。对此，县纪委监察局深挖细查，严肃查处了该小学原校长卢某在校建工程中假招标，协助包工头曾某多头挂靠围标承包工程，从中收受贿赂3.1万元的案件。卢某受到开除党籍、行政撤职处分，并被移送司法机关处理。县纪委监察局还以此案和近年查办的工程建设领域腐败案为反面教材，在全县党员干部中开展警示教育，同时进一步完善了《县国家和政府投资项目惩治和预防腐败体系实施方案》、《县建设工程标后监督管理暂行办法》，加强了标前、标后各重点环节的监管和责任追究力度，对从源头预防工程腐败发挥了积极作用。