纪委矛盾排查调查报告

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近年来，县纪委监察局坚持把矛盾纠纷排查化解作为一项基础性工作抓紧抓实，通过不断创新工作机制，强化工作措施，使矛盾纠纷“发现在萌芽、调处在当时、化解在基层”，委局机关信访量逐年下降，全县未发生过一起赴上级纪检监察机关的集体越级访，有效促进了社会和谐稳定。具体做法是:

一、健全机构，构建网络，使矛盾纠纷“不漏网”

建立健全了由县委常委、县纪委书记为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，重点排查调处全县因干部作风、办事不公开、侵害群众利益、违纪违法等方面引起的矛盾纠纷。建立了“三室二组二员”信访排查网络。即：县、乡、村有信访接待室；乡镇纪委有信访协调领导小组、村有信访调解小组；村有信访联络员，组有信访信息员。以“人员、场所、活动”为工作主线，全县共聘请由村纪检委员担任的信访联络员82人，信访信息员902人，每个行政村都有一个固定的办公场所用于信访接待。每级落实专人全面排查矛盾纠纷，实行村级一周一排查一报告、乡镇(县直单位)一月一排查一报告，重要敏感时期实行一日一排查一报告，并印发了相关表格，定期填报，使排查工作不留真空地带，矛盾纠纷亮在明处。据不完全统计，信访排查网络建立以来，接待群众930余人次，解决信访问题90余个，排查并化解矛盾纠纷70余起，接受群众咨询解答问题1200余个，为群众办事190余件。如：宝峰镇梅树组群众对镇招商引资企业租用土地建有机农业生态示范园一事不理解、不配合，镇工作组多次和群众协调，但仍有部分群众不满意，有到县里来上访的倾向。梅树组信访信息员及时向镇纪委反馈情况，并主动介入，到各家各户收集意见，筛选出有代表性的意见在群众中通过后，再推选群众代表和镇工作组商谈，将此事圆满解决。事后该镇纪委书记感慨地说：“当初我给信访信息员颁发聘书时曾鼓励信息员积极开展工作，没想到他们真的发挥出了这样大的作用。”现在组里的群众多数在示范园工作，又学技术又有收入。

二、整合资源，主动下访，使信访受理“不落单”

在全县所有乡镇全部建立了便民服务中心，设立了纪检监察岗，专设了信访矛盾协调办公室，由乡镇纪委牵头，乡镇综治、信访、司法、经管等相关部门协调配合，统一受理群众的来信来访，使矛盾纠纷受理一件不落。乡镇纪委按照部门工作职责和业务范围确定受理部门和责任人，各部门矛盾纠纷协调解决情况及时报乡镇纪委备案。同时，乡镇纪委加大了协调办公室在应对重复访、集体访等重大突发信访问题的处置力度，提高了解决信访问题的能力，特别是增强了查办复杂疑难信访案件的力度，5年来协调解决复杂疑难信访案件17件。通过整合农村信访力量和资源，加大解决农村信访问题的力度，成功打造了“群众办事张嘴，干部服务跑腿”的为民亲民平台。比如，香田乡设立了“农民权益诉求中心”，专门负责收集、解决农民权益诉求。每位纪检干部负责联系2－3个村民小组，经常与农户谈心，组织农民参与集体对话、乡村干部评议、农村道德评议“三项活动”，方便了群众诉求，遏止了集体上访不断的势头，形成了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、上访不越级的格局。我们坚持每年开展“信访进农家巡回接访百里行”活动，由县纪委常委带队，下访组深入到乡镇、村、组、企业，通过定点接访、上门约访、入村走访等多种形式，访“热点”，解“难点”，有针对性地排查矛盾纠纷，受理群众信访举报，及时协调解决或查处群众反映的问题，把信访工作送到群众家门口，方便群众就地解决问题，把矛盾化解在萌芽状态。5年来，县纪委干部下访达562人次，排查并协调解决矛盾纠纷156起，解决侵害群众利益问题22个。

三、强化措施，创新机制，使矛盾化解“不留患”

在矛盾纠纷化解和信访件的处理上，我们坚持从群众最不满意的地方抓起，从群众最期盼的事情做起，不断创新工作机制，采取有力措施，全面清理沉积的信访举报“存量”，认真解决现阶段信访举报“现量”问题，使矛盾纠纷真正化解到位，信访举报处理到位，不留隐患。

1、强化组织领导，落实工作举措。一是领导靠前指挥。县纪委主要领导亲自抓、分管领导靠前抓，实行全委办信访，集中精力研究和调度信访工作，主要领导做到了四个亲自：凡反映股级以上干部的信访件亲自阅批，凡向上级报结果和纪委自办信访案件的调查情况亲自听取汇报，重点案件、久拖不结案件和疑难复杂信访案件亲自处理，需要多职能部门联合调查的问题亲自组织协调。二是有信必访。对群众的来信来访，只要是有具体内容，或有真实署名、联系方式的，特别是涉及农村基层干部侵害群众利益的信访件，一律由县纪委组织调查组进行调查核实，不交办、不转办，确保了有信必访，有案必查，从而减少了群众重复上访现象。五年来全县纪检监察机关共受理信访件271件，进行了信访初核的194件，初核率达到72%。三是快查快结。对群众的信访举报，及时调查处理，采取“短平快”方式速战速决查办信访举报案件。如红岗林场一位外来承包者，上门反映该场场长张某工作作风霸道，欺压外来承包者，侵犯承包人的利益。县纪委信访室快查快结，三天时间就调查处理完结，促使林场与上访人员签订了解决柑桔承包纠纷协议，林场为上访人员补上了2300元承包土地损失费，及时化解了矛盾。四是及时跟踪反馈。对转办交办的的信访案件，进行跟踪督办，对已经有查办结果的信访件，及时向举报人反馈或通报，做到了信信有回音，件件有落实，避免出现越级上访。如去年，出现了一起多次匿名举报高湖镇永丰村村干部的信访件，我们将调查处理结果在村党员和村民代表大会及时进行了反馈通报，避免了群众越级上访。

2、紧扣关键环节，创新工作机制。一是矛盾纠纷层级管理机制。按性质(严重程度)、规模、化解责任将矛盾纠纷划分三个层级。对村级一般性的群众矛盾纠纷，直接由村信访调解小组进行调处，乡镇纪委负责掌控动态；对涉及乡镇和县直部门工作和业务的矛盾纠纷，按照属地管理、部门工作职责和业务范围，由相关的乡镇和县直部门进行调处；对跨乡镇、涉及县直多部门或党员干部的重大矛盾纠纷，由县纪委统一调处。二是矛盾纠纷分析研判机制。各乡镇和县直单位每月要对所排查和调处的矛盾纠纷进行分类研判，找出特点、规律和原因。县纪委根据各地各单位的分类研判结果，对一段时间内易发、高发的矛盾纠纷进行专项排查、调处。三是矛盾纠纷“四定一包”化解机制。对重大矛盾纠纷和涉稳问题，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，定机构、定人员、定时间、定化解方案，由县、乡镇纪委领导包案调处。四是矛盾纠纷调处回访机制。对各乡镇和县直单位上报的、已经有调处结果的矛盾纠纷，县纪委不定期组织人员进行抽查回访，实地检验矛盾纠纷是否真正调处到位，是否还存在隐患。

四、强化监督，严格考核，使工作落实“不走样”

建立了矛盾纠纷排查调处监督考核制度，将矛盾纠纷排查调处工作列入年度惩防体系检查考核内容，考核的依据主要来源于县纪委下乡接访和受理来信来访情况。县纪委通过下访，一方面排查矛盾化解纠纷，另一方面监督检查各乡镇和县直单位矛盾纠纷排查调处工作落实情况。县纪委对下乡接访排查的矛盾纠纷和自身受理的来信来访进行归类，对应属于乡镇和县直单位纪检部门排查调处的矛盾纠纷进行登记，查看是否有排查记录和调处结果，分析上访原因。对未排查到位、未及时调处的，在惩防体系检查考核时进行扣分，出现集体越级上访的，该项考核得分为零。通过严格的监督考核，使矛盾纠纷排查调处工作得到了全面落实，取得了预期的成效。

五、以工作实效促社会和谐稳定

近年来，我们采取的排查调处矛盾纠纷的一系列措施，在构建和谐社会中，发挥了积极的作用。主要体现在四个方面。

1、搭建干群联系的桥梁，方便群众诉求，密切了党群干群关系。乡镇便民服务中心和信访矛盾协调办公室的建立，在农村构筑起了“五个平台”：即农民利益诉求对话平台、群众权益冲突专案解决平台、群体农民生产遇困难的扶助平台、农民突发性权益的平台、个体农民生活困难的救助平台。在干部和群众之间建起了一座沟通联系的桥梁，真正用科学的方法，从根本上解决了群众上访的问题，密切了党群干群关系。

2、整合信访资源，更易于解决问题，消除了群众心中的怨气。我们建立的“三室二组二员”信访网络、便民服务中心等这些专门为民办事、帮助群众解决诉求的网络和机构，都是整合信访资源的好方法。由乡镇纪委组织协调，把信访资源整合起来集中办公，打破了原有的部门界限，消除了以往解决群众信访问题力量分散、责任不明、相互推诿、无人监督的弊端，形成了齐抓共管的合力，有效地减少了群众的多头、重复、越级信访，避免了因不能及时处理问题而造成的“小事拖大、易事拖难、个访变群访”等情况，使群众真切感受到意见有人听，委屈有处诉，困难有人帮，不平事有人管，群众的心更平了，气更顺了。

3、突出服务职能，弘扬社会正气，促进了乡风文明和社会和谐。我们工作的方式方法始终围绕着“服务大局、服务基层、服务群众”这条主线，通过为群众办实事，解决实际问题和困难，严肃查办违纪违法的人和事，打击歪风邪气，维护了社会公平正义。坚持在解决信访矛盾和问题的同时，对群众进行信访政策宣传教育，每一起群众信访问题的解决，都让群众受到一次深刻的法制和政策教育，增强了群众的法制观念和正确的维权观念，促进了乡风文明和社会和谐，推动了新农村建设。