岗位廉能建设调查报告

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风险岗位是指部门、单位内部公共权力集中，在权力运行中容易滋生不同程度不廉洁行为的重要岗位。

在推进惩治和预防腐败体系建设过程中，风险岗位廉能管理工作要紧紧围绕“预防”这一关键，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉能风险查到点、惩防体系建到岗，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、效能更加提升、干部更加廉洁的廉能管理体系。通过加强风险岗位廉能管理，让干部职工查找“风险”，知道“危险”，不敢“冒险”，力求“保险”，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。在开展风险岗位廉能管理过程中，加速构建旨在加强党的执政能力建设的教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败现象发生的体系，以筑牢党的执政根基，已显得尤为迫切。

一、当前惩防体系建设存在的主要问题

当前，我们在长期的实践中，实行和运用的一系列惩治腐败的制度体系，存在的最大问题是对源头治理腐败的制度建设较滞后和权力监督的“虚化”问题，亟待加以解决。

一是源头治腐乏力。诱发腐败的因素是多方面的，有思想上的、体制上的、机制上的、制度上的、社会文化上的，而其中最主要的根源是社会公权的滥用和私欲的放纵膨胀，在我国现行的体制中，行政审批权是产生腐败的主要源头之一。但在行政审批权这个主要源头中，又包含各类审批、各层次审批及相互交叉审批等许多支源头，容易被人忽视。如果各个支源头没有进行相应的治理，可能会形成新的腐败源头，影响主源头的治理效果。支源头管不好，主源头就堵不死。

二是网络建设滞后。从纪检监察机关近年来查办的违纪案件来看，很多是在某一腐败现象已发展成为带普遍性或趋势性的问题，有关部门才就这一问题进行调研，制定治理办法或制度。这些制度看似周全，但从整体制度网络建设来看，这些制度只是应急“单方”，互不关联，不仅不能从根本上解决问题，还可能出现制度“打架”现象。有的堵住了这一方面的腐败源头，但又可能成为另一方面腐败的土壤。如政府采购制度，假使不采取措施，健全配套制度，采购中心集审批权和采购权于一身，又没有配套的监督约束机制，既当“裁判员”，又当“运动员”，很可能变过去采购中的分散小腐败为政府采购中的集中大腐败。这种腐败影响更坏，为害更烈。

三是制度落实不够。目前，大部分腐败源头都有相关的制度进行规范，有些还不止一个制度，但缺乏配套的制度落实保证机制，即没有制度的执行力和没有执行制度的惩戒力苍白无力，往往只有在某个制度因为没有执行或执行不够以至引发事端，产生严重后果，才会进行责任追究。如领导干部收入申报制度，这一制度对约束领导干部滥用职权是有一定作用的，但从实际操作来看，其作用微乎其微，有人在“落实”中充其量只是报小留大，掩人耳目。由于没有相应的配套制度，对领导干部个人和家庭收入是否合法的审定比较困难，制度本身对领导干部没有较强的约束力。从近年一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前是实事求是按照个人和家庭实际收入填报的，只有当组织调查其经济问题时，才发现个人和家庭有来源不明的巨额财产。

四是忽视权力监督。由于种种原因，现行的权力机构经过多方面的改革，已有一定的改善。但权力过于集中和忽视权力监督的问题尚未根本解决。体制转换，市场配置的力度还弱于行政指令的力度，权力监督还弱于权力的滥用。尤其是对主要领导干部缺少监督和制约，常常造成“一把手”独掌天下，一言堂、家长制和盲目决策的局面。权力过分集中，缺乏民主又缺乏制约，忽视权力监督发展下去，必将造成权力监督的“虚化”，导致权力的绝对化和权力失控，最终走向腐败。

二、在风险岗位廉能管理中促进惩防体系建设必须把握好的三个问题

一是注重教育、制度、监督三者的内在统一性。风险岗位廉能管理，也是一个完整的教育、制度、监督体系。在这个体系中，教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础，制度是保证，监督是关键，深化改革是根本。要防止那种就教育抓教育，就制度说制度，就监督谈监督的片面观点。教育、制度、监督三者之间，要相互融通，相辅相成，做到三者协调统一，必须坚持用制度规范行为，实现思想政治教育的经常化、制度化。同时要注意运用监督的成果开展党风廉政教育，增强教育的针对性。在制度方面，必须通过教育和监督，保证制度的贯彻执行，使各项制度成为“必行之法”。在监督方面，要注意通过教育增强广大党员干部的监督意识和接受监督的自觉性，通过建章立制保证监督的顺利开展。

二是体现改革创新精神。由于风险岗位廉能管理属惩防体系建设的“子工程”，所以，在开展风险岗位廉能管理工作中，必须既坚持“一脉相承”，又必须坚持“与时俱进”。在教育、制度、监督的实施过程中，坚持体现社会主义制度和市场经济体制的有机结合。首先要在工作思路上体现改革创新。当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临着从以事后监督为主到以事前监督为主、从以被动防御为主到以主动进攻为主、从以权力反腐为主到以制度反腐为主的历史性转变。我们必须转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大局意识、全局观念和系统论思想。其次，要在工作方式方法上体现改革创新。一方面，要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败；另一方面，必须认真研究和切实做好预防腐败工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效地预防腐败的发生。再次，要在工作机制上体现改革创新。建立惩治和预防腐败体系，不是另起炉灶，而是对既往制度的系统总结、完善和发展，使之系统化、体系化。这就需要我们对本区域市场经济发展状况、党员干部思想状况、腐败案件发案特点以及原有制度体系进行系统的调查和梳理，建立起切实管用的预防腐败的机制制度。

三是完善领导体制和工作机制。必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，充分调动全党和全社会的积极性和创造性。各级党委政府要切实负起领导责任。各级纪委要发挥好组织协调作用，协助党委设计好惩治和预防腐败体系的总体框架，协调各职能部门充分发挥职能作用，积极探索，不断完善，推动惩治和预防腐败体系逐步落到实处。

三、在开展风险岗位廉能管理中促进构建惩防体系的对策和思路

按照建立健全这一体系的要求，针对当前的实际状况，在开展风险岗位廉能管理工作中促进惩防体系建设应当着力突出和把握“五性”。

一是要注重系统性。与建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系一样，开展风险岗位廉能管理工作也是一个复杂的系统工程。既包括从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。教育是基础，制度是保证，监督是关键。要按照建立健全体系的要求，统筹谋划反腐倡廉工作。在具体工作中，要把握教育、制度、监督之间的内在联系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓监督的倾向，把三者放到惩治和预防腐败的体系中来把握，坚持三管齐下，整体推进，协调发展，优势互补，充分发挥体系的整体功能。

二是要突出前瞻性。建立健全体系，要立足当前，着眼长远，要有战略眼光和超前意识，科学规划，稳步推进，既要有阶段性任务，又要制定长远目标。教育、制度、监督工作，都不能就事论事，就问题解决问题，要着眼于体系的长远建设，发挥体系的治本功能，精心谋划和设计。要围绕大局抓好体系建设，使之与经济社会发展同步，与健全完善社会主义市场经济体系相适应，与推进党的建设新的伟大工程相协调。要认真借鉴汲取古今中外反腐倡廉的有益经验，站在更高的起点上，构筑惩治和预防腐败体系。要以改革的精神抓好体系建设，用改革的办法解决教育、制度、监督工作中存在的问题。

三是要具有操作性。开展风险岗位廉能管理工作的目的，是为了从根本上预防和解决腐败问题，大幅提升服务效能。改革开放以来，党和政府制定了不少反腐倡廉的政策规定，在反腐败斗争中起到了积极的作用。但这些规定，大多是实事性、应急性、阶段性的措施，是对“行为”提出的规范要求，缺少具有可操作性的实施细则。很多制度都是“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度规章的程序性规定和措施。由于原则性的要求多，保证制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性及弹性，导致有的制度流于形式。因此，体系建设一定要注重操作性，既要有宏观架构，又要有微观措施。注意结合实际，立足于解决问题，便于操作和执行，在实际工作中行得通，用得上，避免理论和实际相脱节，体系建设与具体工作相脱节，把体系搞成空架子，流于形式。

四是要富于开拓性。一是改革行政审批制度，规范行政审批权力。通过法律、法规、政策、市场的手段来深化行政审批改革，规范行政审批行为，尽量减少和避免行政审批中腐败行为的发生。主要做好四项工作：一要“砍”，取消所有的不应再进行审批的项目；二要“转”，凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的，都要转由市场手段来处理；三要“限”，对确需保留的行政审批事项，要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，规范行政审批行为，防止滥用审批权问题的发生；四要“建”，用制订制度和建立机制来规范行政审批的运行。二是改革财政制度，强化资金监管。全面实行部门预算。不断扩大实行国库集中收付制度的范围。逐步推行会计集中核算制度。继续清理银行帐户，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，严格实行“收支两条线”管理。进一步规范政府采购工作，完善政府采购制度，加强监督检查。要进一步深化金融体制改革，健全金融监管机制。三是改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。全面落实中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，不折不扣地贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等项制度。建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部。通过干部人事制度改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。

五是要强化职能性。一要领导到位。各级党委、政府要认真贯彻党风廉政建设责任制，党政一把手要切实履行好抓源治本的领导责任。各部门、各单位必须在党委、政府的领导下发挥好职能作用。要自觉按照科学发展观的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把反腐败抓源头工作作为事关全局的大事列入重要议事日程，实施统一领导，保证这项工作健康发展。二要责任到位。要按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实领导责任和工作责任。要结合实际，把抓源治本工作按照“一岗双责”的原则，逐级逐层落实，逐人逐项分解，一级一级抓落实，并按照党风廉政建设责任制的要求，切实可行强化责任考核和责任追究。对不认真履行职责，造成严重后果的，坚决追究责任。三要制度到位。各级党委和政府，各部门和单位，要结合各自的工作职责，制定相互关联，总体配套的改革方案和具体措施，整体推进这项工作。从保证权力规范运行和强化监督制约入手，进一步拓宽工作领域，积极探索和建立起系统的规章制度，并切实抓好贯彻实施，保证抓源治本工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。

总之，我们应从理论与实践的结合上，深刻认识在开展风险岗位廉能管理工作中促进惩治和预防腐败体系的重要意义，狠下功夫，着力抓好，把反腐倡廉工作推向新阶段。