发改委预防腐败调查报告

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有效预防腐败是反腐倡廉建设的重要内容，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设必须不断探索和研究的重大课题。党的十七届四中全会明确指出，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。结合近年来市发改委党风廉政建设和反腐败工作实际分析，我们认为，预防腐败能否取得最终成效，关键在于建立健全倡廉教育、制度运行、典型引导和领导示范、权力控管、执法监督、部门综治、法纪惩处机制等一整套拒腐防变长效机制。

一、健全倡廉教育机制。廉政教育作为一种思想引导，对于提高一个单位、一个部门或者一个人的拒腐防变能力起着重要作用。一是加强正面教育。把党风廉政教育与弘扬系统“内强素质、外树形象”结合起来，树立拼搏奋斗、积极进取的意识；把党风廉政教育与争先创优活动结合起来，培养干部职工良好的职业道德、法制观念和公仆意识；把党风廉政教育与经常性的作风纪律整顿结合起来，树立“常在河边走，就是不湿鞋”，“常在冰上跑，就是滑不倒”的清廉意识，要求党员干部在抓项目审批过程中把好权力关、金钱关、人情关。二是搞好超前教育。针对元旦、春节、中秋节期间容易发生的违纪行为，搞好节前教育。杜绝吃、拿、卡、要等不正之风；要求领导干部以身作则，廉洁自律，正确使用手中权力，为群众做好样子。三是抓好集中教育。针对每一个时期带有倾向性的问题，抓住不放，开展作风纪律整顿，集中时间、精力，搞好集中教育。四是实施重点教育。对重点科室关键岗位人员的教育作为重点，时时提醒大家用好手中的权力，做到遵纪守法不贪赃，秉公尽职不谋私，吃请不到、送礼不要、贿赂不收成为全体人员的自觉行动。

二、健全制度运行机制。建章立制，规范权力运行，是预防腐败的一项有效措施。近年来，市发改委根据自身实际，不断建立、修改和充实了一系列规章制度，坚持用制度规范每个干部的行为，努力探索出一条强化规章制约机制。该委先后建立了《党风廉政建设责任制》、《党风廉政教育谈话制度》、《优质服务承诺》、《干部职工八小时以外自我公约》、《首问责任制》、《一次性告之制审批审核事项制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《聘请行风监督员制度》等一系列廉政制度，有效规范了干部的行政行为，提高了干部拒腐防变能力。当然，需要注意的是，建章立制是基础，执行才是关键。制度决不能当成一种摆设，假如制度上了墙，干部却放了“羊”，那么这种制度再好也是没有意义的。因此，在廉政制度的执行过程中，要坚持谁主管谁负责的原则，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制一级一级地落到实处，切实改变一些地区和单位存在的“一手硬、一手软”的状况。

三、健全典型引导和领导示范机制。典型是时代精神的具体化、形象化，推出一个好典型，就能使广大党员干部学有榜样，干有目标，产生广泛、积极的影响。过去常说“拨亮一盏灯，映红一大片”就是这个道理。要发挥典型的引导作用，一是领导要善于发现典型，要用公正的眼光看待典型，不能以个人的好恶为标准去衡量周围的人和事，投其所好的典型是站不住脚的。二是要总结典型能指导现实的经验，树立站得起、立得住的典型。三是要采取有效的方式去宣扬典型，切忌走过场。在典型的宣扬上，要满腔热情、理直气壮地宣传廉洁奉公的精神，支持廉洁奉公的行为，保护廉洁奉公的干部。决不能让廉政勤政的干部吃亏、受气、被打击，更不能出现“好的不香、坏的不臭”的状况。与此同时，要健全领导示范机制。“上不正何以正下，已不正何以正人”。实践证明，如果领导干部不解决自身的廉政问题，不但抓不好本部门的廉政建设，而且对群众思想行为及价值取向产生消极影响。领导干部身正行端，就是大家的一面旗帜，就是无声的命令，就可以对群众产生巨大的说服力、推动力，不仅可增强群众对领导的信任感，同时可焕发无法比拟的工作热情和工作干劲。

四、健全权力控管机制。控管权力的最有效方法是坚持民主集中制原则，按照规定的工作程序办事，不能以任何借口个人决定重大问题。凡属重大决策，都必须经过集体的充分讨论，不准个人或少数人专断。不能自视特殊，超越权限，把个人的意见强加给下级组织，更不能让下级违反原则办事。其次要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。再次，不能把具有互相制约的职责和权力集中于一个部门或一个人。对要害部门、实权部门和重要岗位的权力一定要进行适度的分解，合理分配权力；实行职能交叉使单个部门、单个人不能对权力形成垄断；以避免权力过大和过于集中，减少以权谋私、权钱交易的机会。对重要岗位的工作人员实行定期轮换，可以减少各种非正常关系的延伸和辐射对权力运行造成的影响。

五、健全执法监督机制。行政执法监督可分为法律监督、群众监督、舆论监督和派监督。通过多方位、多渠道的监督，可以制约消极因素，调动积极因素，推动各项工作的开展。一是实行内部监督。机关内部工作人员相互学习、工作、生活在一起，彼此间接触多，最了解内情，相互监督更直接，更准确。实行内部监督，需要打开情面，克服老好人思想，需要有严肃认真的态度和对工作极端负责的热忱，需要对内部情况掌握的准确、细致。二是接受社会监督。通过设置“举报箱”、“举报电话”以及设立举报邮箱；聘请人大代表、政协委员作为行风监督员；深入基层服务对象征求意见，实施科级干部末位惩戒制；制定便民措施，建立领导信访值班制度等，积极主动接受群众监督。三是搞好家庭监督。党员干部的家庭成员积极投身于廉政建设上，将会产生巨大的推动作用。积极开展树文明家风、建文明家庭、做廉政夫妻活动，发动家庭成员一起监督，共同遵纪守法，抵制腐败现象，筑起拒腐防变的第二道防线。

六、健全部门综治机制。腐败问题是一个社会问题，有着深刻的思想根源，历史根源和社会根源。要加大反腐力度，推进反腐进程，取得反腐斗争决定性胜利，光靠一个单位、一个部门，效果是有限的，需要在党委统一领导下，党政一齐抓，部门协力抓。要充分发挥纪检监察、司法、行政执法监督等专门机关的作用，并且做好协调配合工作，发挥整体作用。部门之间要经常通气，下级部门要及时向上级主管部门汇报情况，以取得上级的工作指导。就是一个单位内，光靠纪检监察人员也是不够的。需要动全员参与、管理的积极性，使全员的反腐热情化为反腐动力，夺取反腐斗争的胜利。

七、健全法纪惩处机制。对于腐败分子、腐败行为，必须绳之以党纪国法，决不能手软。然而在一些部门和单位仍存有误区，有的领导自身不干净，害怕“拔出萝卜带出泥”；有的怕“家丑外扬”，损害形象，抹煞政绩；有的碍于“关系网”、“说情风”，害怕得罪人；有的认为惩治腐败有损本地区本部门经济利益，搞地方和部门保护主义；有的认为有些腐败分子曾经是“功臣”，是“能人”，有过贡献，心慈手软，这都严重影响着腐败的惩治。存有片面认识的部门领导，要进一步提高认识，转变看法，采取有力措施，同一切腐败现象作斗争。“诛一乡之奸，则一乡之人悦；诛一国之奸，则一国之人悦”。要在全党全社会形成“老鼠过街，人人喊打”之势，决不能让腐败分子顺顺当当搞腐败，太太平平过日子。