全县三送活动调查报告

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为进一步推动“三送”工作，县党校课题组深入乡村、社区，采取召开座谈会、实地查看、查阅资料、个别谈心和群众走访等形式，对开展“三送”活动情况进行调研，通过调研，对县“三送”活动开展情况有了一个较为全面认识、了解和把握，在此基础上进行了一些思考，仅供领导决策之用。

一、基本情况

全市“三送”活动动员大会召开后，我县于2010年12月8日，召开“三送”活动动员大会后，迅速成立了县委“三送”活动领导小组，领导小组成员在县委创先争优活动领导小组成员的基础上，增加县纪委、县委政法委、县信访局、县政府办等部门的主要领导或分管领导，领导小组下设办公室，与县委创先争优办合署办公，办公室设综合组、宣传组、督查组。并从88个县直单位、19个驻县单位以及乡镇机关挑选了一批政治素质高、工作作风实、实干能力强的科级领导和科级后备干部下派到基层开展“三送”活动，把最得力的干部推荐安排到最基层一线培养锻炼。全县共下派干部1545人，其中县级40人，科级399，科级以下1106人；包扶乡镇19个、村276个、社区23个、企业21家、农户29980户。达到了每个乡镇、每个行政村（社区）各派驻1个工作组，每个规模以上非公有制企业派驻2名联系干部，确保了“三送”活动覆盖到全县每个村（社区）及规模以上非公有制企业。活动开展以来，广大下派干部发扬苏区干部好作风，与群众同吃、同住、同劳动，为群众办实事、解民难、促和谐，把服务送到群众的心坎上，拉近了鱼水关系，增添了和谐因素，加快了发展步伐。

二、主要做法

（一）服务发展，明确目标。在开展“三送”活动中，县委紧扣“加快经济发展方式转变”这个主题，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”四种理念，全力实施“融入中心城区，提升四化水平”发展战略，坚持围绕中心、服务大局，把“三送”活动与推进经济社会发展紧密结合起来，大力弘扬苏区精神，大兴调查研究之风，下派干部覆盖全县所有村（社区），全面包干，一抓到底，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现，使“三送”活动真正成为推进“四化”建设的“助推器”、破解基层难题的“直通车”、巩固基层政权的“前哨站”、密切党群关系的“润滑剂”和提高干部能力的“大课堂”。通过开展“三送”活动，力促干部思想观念、干部作风、农村发展方式“三个转变”，从而加快县“四化”建设进程，推动县域经济社会发展提速、提质、提效，最终实现“组织创先进、党员争优秀、发展上水平、群众得实惠”的目标任务。

（二）狠抓落实，稳步推进。为使“三送”活动顺利开展、扎实推进，县从五个方面下功夫：一是会议调度。县工作团、乡镇工作队坚持每月一次工作调度会，及时小结进展情况，梳理存在问题，研究解决措施及推进办法，部署下一步工作。二是短信联络。分类建立了市、县、乡各级下派干部的手机号码信息库，建立了短信信息平台，县委“三送”办通过信息平台直接加强与下派干部的日常联络，对“三送”活动有关工作做到三次告知：即在确定工作任务之初将目标任务、时间要求等事前告知、事中提醒抓紧落实、事后催促尚未完成任务的尽快上报有关情况。三是常态督导。县委“三送”活动办公室专门成立督导组，从县纪委、督查室、信访局等部门抽调了10名干部组成4个督查小组，采取明查与暗访相结合、定期督查与不定期督查相结合、随机抽查与全面督查相结合的办法，开展常年动态督查，并对督查情况进行书面通报，对好的方面充分表扬，对不足之处及时提出整改要求。四是制度保障。为保障活动的有序进行，制定了“三送”活动台账管理、民情日记调阅、公开承诺、领导点评、信息报送、解决问题上下联动、定期工作例会、督查考核等制度，编印成册下发到每位工作组成员，确保活动有章可循。五是绩效考核。把“三送”活动开展情况纳入全县干部绩效考核重要内容，实行分级考核管理，县“三送”办对乡镇“三送”工作队考核，乡镇“三送”工作队对村“三送”工作组及每名下派干部考核，分级制定“三送”活动考评细则；并明确将“三送”活动考评结果与单位评先评优挂钩，与干部个人评先评优、提拔重用、发放津补贴及十三个月奖金挂钩。

（三）强化宣传，浓厚氛围。县抓“三送”活动注重多形式、多渠道、全方位地开展宣传，把“三送”活动的重要意义、精神要求以及政策法规宣传到最基层，做到家喻户晓。一方面，通过自编《简报》，在《县之声》报、县有线电视台、县手机报、县党员干部在线学习城等主流媒体开辟宣传专栏，对开展活动的目的意义、总体要求、工作动态等进行深入宣传报道。《县手机报》每天编发“三送”活动新闻。同时，已向省、市《简报》和上级宣传媒体报送“三送”活动信息、新闻稿件200余篇，省市《简报》及《江西日报》、《南日报》等媒体共采用126篇，在全社会营造了“三送”活动的浓厚氛围。今年3月，中央电视台新闻频道对我县吉埠镇枧田村开展“三送”活动情况做了专题报道。另一方面，广泛开展了政策法规宣传活动，把政策“直通车”开到了群众的家门口。通过横幅标语、黑板报、宣传单、手机短信等载体，以集中宣讲、街头宣传、上门送学、编发政策简明读本等方式，帮助群众正确理解政策、认清形势，加强了同农民群众的沟通、宣传了党和政府的最新政策，让村民做政策的明白人。目前，全县已发放《政策法规简明问答读本》12万余册，发放干部群众“连心卡”10万多张，送政策宣传年画65000多份，举办各类政策宣传活动1100多场，将政策法规、“三送”工作要点和市委三届九次全会、县十一届十次全会主要精神宣传贯彻到基层一线。

（四）创新举措，打造特色。一是推出为民服务“五件套”。即开展一系列政策宣讲、包案处理一个以上信访问题、结交一批农民朋友、解决一批实际困难和问题、记好一本民情日记。这一措施让下派干部有了实实在在的工作任务，促使他们转变工作作风，做到农户走上门、感情联到心、项目定到位、实事办到家。至4月29日，全县1545个下派干部包扶农户29980户，开展政策宣讲近4789次，接访信访案件数667件，为群众解决实际困难5477件。《南日报》2月20日头版头条以《情暖民心爱聚乡村——看县“三送”活动“五件套”服务》为题，专门报道了县“三送”活动的这一做法及成效。二是建好户情台账。为掌握帮扶对象情况，使“三送”活动有的放矢，县统一设计并印发了户情卡和重点人员一览表，通过下派干部和村组干部认真入户调查，详细掌握了农户（居民户）家庭成员以及就业、培训、社会保障、经济来源、住房、手机号码、反映困难或诉求等各方面的情况，并将这些信息全部录入电脑，实行动态管理，做到下派干部心里有本明白账。在建立户情卡和重点人员台账的同时，还根据户主手机号码建立了信息服务平台，定期为群众发送一些致富信息、危情信息和科技信息、灾害天气、选民登记、生产生活、履行义务、祝福祝愿等信息。通过建好户情台账，为下一步“三送”活动全覆盖常态化工作打下了坚实的基础。三是开展村情调研。为帮助各村（社区）找到发展经济和提高社会管理水平的好路子。县委要求各乡镇工作队组织工作组以村（社区）为单位，以《村（社区）经济和社会发展情况调研报告》为标题集中开展了一次调研活动，每个村（社区）形成了一份4000字以上的调研报告。通过调研，各工作组成员对所联系村（社区）所有情况，包括村（社区）的基本情况、经济社会发展情况、社会管理情况和存在的问题不足及原因分析等有了详细的认识和把握，在深入调研的基础上，工作组成员还认真开展分析研究，对发展经济和解决问题提出了思路和对策。

三、主要成效

为把“三送”活动建成群众满意工程，县在开展“三送”活动中始终紧密联系实际，回应群众期盼，紧紧围绕全县的中心任务、发展目标和重点工作来开展，取得了较好成效

（一）化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。“包案处理一个以上信访问题”是县“三送”工作促和谐的一项重要举措。广大下派干部积极入户走访，熟悉社情民意，将重点排查梳理出的信访案件，逐一登记分类造册，并发挥干部“润滑剂”的作用，对所驻村的信访问题进行包案解决，解开群众心里的“疙瘩”，有力地促进了社会的和谐稳定。截止4月29日，下派干部共收集群众意见、要求3995条，排查和协调处理各种矛盾纠纷710件，解决信访件数897件。今年以来，全县赴市访比去年同期明星下降，赴省集体非正常访和赴京非正常访没有一起。南塘镇“三送”活动领导小组组长兼驻圩镇社区工作组组长、兴国县委办主任李建军到南塘后，不厌其烦、一次又一次地上门走访圩镇社区的老信访户邱成宣老人，耐心了解他的困难和诉求，主动与有关部门沟通协调，帮助解决实际困难，老人表示今后不再上访；田村镇“三送”工作队副队长、驻村岭村工作组组长、市发改委设计审查科科长林元发同志对老信访户曾际清、建新村刑事案件家属刘久才耐心地开展政策宣讲，在解开了心结，理顺了情绪，增进了和谐。

（二）解决实际问题，密切了党群干群关系。“三送”活动开展以来，广大下派干部与村组干部群众一起，为村组谋划致富路子，协助当地做好企业招工、计划生育、兴修水利、雨雪冰冻天气应对等一些具体的工作。截止4月29日，下派工作组及下派干部共为基层解决实际问题5477个，争取扶助项目资金907.5万元，“三送”活动取得了初步成效。驻长洛乡长洛村工作组的市财政局下派干部筹资在圩镇架设太阳能路灯20盏，给圩镇居民解决了没有路灯的问题；驻大田乡大田村工作组的市民政局干部筹集20万元开展了涉及3个村的月洲坝水圳建设；驻石芫乡山背村工作组的市物价局下派干部筹措资金16万元为村民解决公路、水利设施问题；驻茅店镇义源村工作组的银行县支行下派干部积极动员企业捐资近3万元帮助村里修水渠、购置电力设施；驻储潭乡河田村工作组的县新华书店下派干部结合自身职能优势，积极为村小学捐建小书屋等，这些实干之举，既解决了问题又赢得了民心。

（三）服务中心工作，促进了经济社会发展。一是助推了企业发展。在安排“三送”干部进村入户的同时，县还向规模以上非公有制企业派驻了一批优秀得力干部，这些干部为企业发展出谋献策，帮助企业解决实际问题。如针对去冬今春我县低温雨雪天气的特殊情况，各工作组主动与入驻企业开展了一次安全生产大检查活动，消除了一批安全隐患；春节过后，各工作组又通过举办招聘会、发放宣传资料、发送招工短信等多种形式积极协助企业开展招工工作，据统计，今年春节期间，工作组共协助企业招工1270人。二是推进了农业农村发展。如田村镇中齐村、西坑村位于现代农业示范园中，“三送”工作组成员在活动中主动抓山地流转工作，目前已完成3500亩山地面积的流转，占百日会战任务的70%。三是加快了城镇化步伐。在“三送”活动中，积极服务“融入中心城区、提升四化水平”的发展战略。作为城关镇的梅林镇自开展“三送”活动以来，将“三送”活动的要求与征地拆迁工作有机结合，要求“三送”工作组员落实拆迁户“回访”措施，在拆迁户搬走后还要跟踪问访，确保拆迁信息的及时传达，掌握拆迁户的生活状况及动态，并在春节前后进行了专门走访慰问。四是加强了基层党的建设。把加强党的基层组织建设作为“三送”活动的重要内容来抓，在全市率先推出了村级组织绩效考核分类管理制度，并从完善机制入手，狠抓基层党组织班子和党员队伍建设、活动场所建设、活动经费保障机制和基层服务机制建设，进一步提升了基层党组织的战斗力和凝聚力。

（四）改进干部作风，提升了干部综合素质。一是干部综合素质明显提高。开展“三送”活动以来，全县下派干部加强学习、注重调研蔚然成风。在学习上，县积极向下派干部推荐发放了《关键在于落实》、《做最好的执行者》等一批好书；在调研上，广大下派干部深入一线撰写了一大批有成效、有影响的调研报告，如在市“三送”办举办的创先争优（“三送”）活动理论研讨活动中，我县推荐上报的调研报告中获一等奖1篇、三等奖2篇，南塘镇党委撰写的《为农业农村现代化注入活水——深入开展“三送”活动的实践与思考》刊发在中国党建网上。二是密切联系群众的作风得到弘扬。“三送”活动开展以来，广大下派干部积极发扬苏区干部“自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”的好作风，积极与农民交朋友，经常走访、慰问、帮扶群众，群众把干部当朋友、干部把群众当亲人。三是服务基层群众水平明显提升。特别是在开展公开承诺和领导点评工作中，全县各级党员领导干部、各级党组织、普通党员、下派干部结合工作职责和工作要求全部向群众作出了公开承诺，并根据承诺开展了一系列领导点评活动，点评率达到100%。通过公开承诺和领导点评有力地促进党员、干部联系服务群众工作水平的提升。

四、几点思考

当前，随着县“四化”建设步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战，加强农村社会管理，坚持不懈开展“三送”活动，才能有效缓解和解决农村社会转型过程中出现的各种问题和矛盾，才能实现广大农村社会的稳定和发展，为推动全县经济社会发展凝聚智慧和力量。

（一）要善于宣传政策。宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署，是“三送”下派干部首当其冲的重要职责。当前，有些群众不了解党的大政方针，不懂得国家法律法规，对基层组织和党员干部缺乏必要的信任和理解，跟风跑、被利用，成为影响稳定的重要因素。因此，政策法规下基层、进农户，是组织动员群众，赢得群众理解、支持和信任的重要途径。安排干部下基层的目的就是要宣传好各级政策，消除群众疑虑、赢得广泛支持。一要宣传党的十七届五中全会精神，中央、省、市、县“十二五”规划目标任务，省委苏荣书记对工作的重要指示及市委常委扩大会议精神，特别是要宣传好“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的施政理念，使中央的精神、省委的要求和市委、县委的决策家喻户晓、深入人心；宣传在鄱阳湖生态经济区、海西经济区、中部崛起战略、钨和稀土发展等方面的定位和我县“融入中心城区、提升四化水平”的战略决策，帮助人民群众正确认清形势，进一步把思想认识统一到推进“四化”建设的重大任务上来，坚定加快发展、科学发展的信心。二要宣传法律知识和法制观念，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益。三要宣传好统筹城乡发展、推进农业农村现代化建设的各项政策，让广大群众更加积极地投身农业农村现代化建设，更多地分享到改革发展的成果。把《政策法规简明读本》免费发放给群众，深入宣传就业、社保、医保、征地拆迁等与群众切身利益密切相关的各项政策，增强政策的透明度和知晓度，帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策。同时，要立足当地区位、资源、产业优势，根据群众所盼所愿，帮助基层认真谋划长远发展，制定更加切合实际、群众欢迎的新政策。

在具体的宣传工作中要坚持“四个力求”：在宣传准备上，要力求“足”。要原原本本攻读《政策法规简明读本》，原汁原味掌握各级政策法规精神实质，确保宣传工作不偏离轨道。要精心准备宣传材料，特别要注重收集整理《政策法规简明读本》中涉及农民切实利益的有关表述以及专家解读，增强宣传的针对性。在宣传思路上，要力求“实”。要紧密结合当前农村工作实际，认真选准切入点，把解决群众思想困惑和现实问题结合起来，在宣传中建立感情，在宣传中形成互信，在宣传中赢得民心，在宣传中促进农业增产、农民增收、农村增效，使宣传政策精神的过程成为推动农村发展的过程。在宣传方式上，要力求“活”。在运用好张贴宣传标语、发放《政策法规简明读本》、利用远程教育网络、村广播站、村务公开栏等传统宣传方式的基础上，利用好网络和手机逐渐普及的优势，采取定期发送邮件和手机短信的方式，使最新的文件资料和政策解读第一时间为村民所熟知。另外，还要以走村入户、编写顺口溜、开设专题培训班以及田间讲座等形式，随时把政策精神传授给群众，让群众在耳濡目染中领会精神实质。在宣传语言上，要力求“土”。要真正融入农村，善于观察“土生土长”的村民，勤于学习、了解、掌握“土腔土调”的群众语言，在宣传中坚决不搞填鸭式的硬性灌输，而是融会贯通的把政策精神实质切实转化为群众所能理解的市井俚语，以最直白贴切、最通俗易懂、最准确无误的语言把会议精神传达给群众，让群众一听就明白、一看就清楚、一想就领会。

（二）要勤于为民服务。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，是我们党的最大政治优势，也是我们党的事业不断取得胜利的重要保证。“政之所兴，在顺民心，政之所废，在逆民心”，组织干部下基层，目的就是让干部深入到基层去、到群众中去，亲身感受群众冷暖，了解群众所想，倾听群众呼声，增进干部与群众的感情，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，保证我们党的路线方针政策和全部工作，更好的体现人民群众的利益，让人民群众享受到发展的成果，实现服务群众的根本宗旨。下派干部一要自觉增强服务群众观念。作为党的干部，就是要从群众中来，到群众中去，与群众打成一片，同群众心连心，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，从群众反映的热点难点问题入手，为群众办实事、办好事。二要抓好各项工作的落实。要帮助包扶乡村理清发展思路，帮助群众选准致富产业；帮助制定完善村庄规划，引导农民积极申报搞好村庄整治；指导农民按照规范的技术要求新建、改建住房；帮助乡、村、组完善公益事业管理组织，解决农村公益事业无人管的问题。三要切实维护好稳定。发展是第一要务，是第一责任，稳定是最大的政治，稳定为更好的发展创造了条件。在维护稳定方面，一是要把不稳定因素掌握准。要深入农户，了解情况，坚持每月排查好矛盾纠纷，对于出现的不稳定因素做到心中有数。二是要增强化解不稳定因素的能力。除要学好法，学好政策外，解决矛盾纠纷最为关键的就是要敢于接触群众，直面矛盾，到现场查实情，研究措施，化解矛盾。三是要敢于负责。对于出现的不稳定因素，既要做好宣传解释工作，又要积极主动化解，协调解决民间纠纷。

（三）要精于谋划发展。谋划是成事之基，发展是解决一切问题的“总钥匙”。谋划是为了推进发展，加快发展，优化发展。我们所遇到的各种问题，从根本上来说，都必须靠谋划发展加快发展来解决。因此，我们要以高度的责任感、使命感和紧迫感，把加快发展、谋划发展作为最大的政治、最硬的道理和最首要的任务，通过“三送”活动，谋划好基层经济社会发展，推动全县经济社会发展提速、提质、提效。一要深入开展调查研究。由于历史发展、经济基础、地理环境、资源禀赋、文化背景及人口素质等多种因素的制约，呈现出参差不齐的发展条件，这种发展条件的不平衡性，促使我们必须深入开展调查研究，必须用科学的态度去考察和衡量我们当前所处的位置。“不谋全局者，不足谋一域”。通过对全局的考察从而衡量和找准我们发展的起点和实现路径。这就要求我们要与基层干部群众一起认真分析当地的区位、资源、产业、生态等特色和优势，理清发展思路，选准主导产业，确定发展措施。二要结合“十二五”规划制定，以项目为主抓手，着力谋划和争取一批事关长远发展的基础设施项目以及社会事业项目。三要结合农村改革发展现实，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收，着力推进农业结构合理调整，加强农业基础设施和农村民生工程建设，多渠道促进农民增收，切实谋划好农村改革发展问题。四要营造良好创业、就业环境，增强发展后劲。