民生工作现状调研报告

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民生事关人民群众的切身利益，是构建和谐社会的重要内容，更是保康经济实现"三年翻番"的重要保障.根据县政府统一安排，我们组织专班，重点围绕学有所教，病有所医，老有所养，困有所助，住有所居等重点民生问题进行了调研，形成该报告，供领导决策参考.

一，年民生工作基本估价

保障和改善民生就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃，有衣穿，有房住，有学上，能够方便就医，生活过得满意.调研中各界一致反映，今年以来，县委，县政府高度重视民生工作，认真落实各项社会保障制度，积极推进改善民生的各项工作，集中力量为民办实事，办好事，各项民生事业取得了长足发展.

㈠群众"就业难"得到有效缓解.面对金融危机带来的巨大就业压力，全县上下深入开展"全民创业年"活动，以创业带动就业;认真落实促进就业再就业政策，优化创业环境;积极举办大型城乡劳动力招聘会，大力发展劳务经济;加大招商引资力度，积极开发公益性岗位.今年以来，全县新增就业岗位718个，实现就业再就业3157人.总体来看，全县就业渠道不断拓宽，就业容量不断扩大，就业形势趋于稳定.

㈡群众"就学难"得到有效解决.积极开展贫困生就学资助活动，认真落实"两免一补"政策，加大对农村薄弱学校和寄宿制学校的改建力度，强化对教师的业务能力培训，办学条件明显改善，教学水平有了新的提高，困难家庭子女上学难和学生上好学的问题得到了有效解决.

㈢群众"就医难"得到有效改善.认真落实国家医改政策，积极争取项目扶持，投资673.5万元对6家乡镇卫生院进行了改扩建，新建村级卫生室39家;提高新农合报销比例，启动城镇居民医疗保险;积极引进医技人才，规范医疗队伍管理，卫生服务体系不断完善，医疗服务水平和能力明显提高，群众"看病难，看病贵"问题有了明显改善.

㈣群众"生活难"得到有效保障.强化"五险"扩面，积极落实城镇职工养老保险，被征地农民社会保障政策;提高低保标准，取消低保户大病救助病种限制;完善五保供养体系，稳步推进救灾救济工作，目前"五险"扩面新增参保6563人，全县参保总人数达到10.3万人，社会救助体系不断完善，五保供养水平不断提高，困难弱势群体基本生活得到了较好保障.

㈤群众"住房难"得到明显改善.加大农村危房改造力度，全面启动廉租房，经济适用房等保障性住房建设，加快开发商品住房，城乡住房条件明显改善，城镇低收入家庭"住房难"问题得到了一定缓解.

二，存在的不足和困难

一是资金投入不足.民生投入需要县级财力做保障，近年来，虽然我县加大了对教育，医疗，社会保障等民生领域的预算投入，但与当前民生工作的发展需求相比，与人民群众不断增长的生活需求相比，资金投入依然还面临着巨大压力.由于缺资金，教育危房改造任务十分艰巨，农村办学条件依然艰苦;医疗装备落后，服务能力提速缓慢，公共卫生工作推进难度加大;就业保障，医疗保障，住房保障，养老保障以及困难群众的生活保障还很低，覆盖面还很窄.这些问题一定程度上影响了全县民生工作的发展进程.

二是服务质量不优.集中体现在教学质量不优，教师力量薄弱，年龄结构老化，学科单一，城乡教学质量差距较大，学生上好学的矛盾依然突出;幼儿教学亟待加强，缺少教学场所和师资，尤其是乡，村幼儿上学难问题比较突出;医疗骨干缺乏，诊疗水平与医疗需求还有一定差距，特别是农村卫生工作服务质量得不到提高，"看病难，看病贵"问题仍然存在.

三是社会保障能力亟待提高.近年来，在国家政策带动下，我县社会保障的范围和标准在逐年扩大和提高，困难弱势群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平层次较低，救助政策比较有限，受资金和指标限制，全县仍有很多困难对象不能及时得到救助;结构性失业矛盾仍然存在，困难群众就业难度大，家庭贫困状况得不到根本解决;住房价格逐年上涨，低收入群众的住房条件未能得到有效改善，无力购房现象普遍存在.

三，年民生工作的基本思考

民生问题主要集中在就业，教育，医疗，社会保障，住房等五个领域.我们认为，全县民生工作应当立足当前，继续把就业作为民生之本，医疗作为民生之需，教育作为民生之基，社会保障作为民生之安，安居作为民生之愿，继续改进和加强民生工作，进一步完善民生保障制度，努力提高民生保障水平，确保全县人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，切实让人民群众共享发展带来的成果.具体工作中，应从以下几个方面着力:

一，围绕民生之本，大力推进全民创业.以全民创业为载体，全面落实创业优惠政策，鼓励和支持人民群众自主创业，自谋职业，努力在创业中扩大就业.一是大力发展县域经济，统筹城乡就业.以资源优势为依托，以招商引资为抓手，重点发展磷化工，特色农业和服务业，积极发展劳动密集型产业，力争引进更多的企业投资创业，创造更多的岗位实现就业.二是积极挖潜创业项目，推动全民创业.高度重视创业项目库建设，开辟创业信息平台，正确引导创业人员创办适宜经济发展的致富产业，激发全民创业，全民创富活力.积极开展创业培训计划，全面落实小额贷款政策，最大限度地保障创业人员成功创业.三是加快发展农家乐旅游，促进农民自主创业.抢抓省委，省政府扶持发展农村旅游的机遇，规划发展一批以农家特色美食，乡村娱乐休闲，乡村度假养生为主的农家乐旅游项目，坚持政府引导，市场运作，认真落实扶持政策，确保每年新发展农家乐250户，带动就业1500人.四是进一步开发公益性岗位，实现安置就业.实行政府购买岗位，扩大岗位数量，强化就业指导，优先安置"零就业家庭"和"4050"人员，确保就业困难人员大都有岗可上.继续开展职业介绍，技能培训和就业援助活动，实施外出务工人员订单培训，定向输出计划，力争使更多的农村富余劳动力实现就业.

二，围绕民生之需，建立健全医疗服务体系.坚持医疗卫生公益性发展方向不动摇，深入实施医疗改革，继续完善新农合制度，巩固提升医疗服务能力，努力为群众提供安全，有效，方便，价廉的医疗服务.一是加大投入力度，完善三级医疗服务网络.全面开展乡镇卫生院改扩建和村级卫生室建设，启动建设社区卫生服务中心和河西，新街，光千等一批社区卫生服务站，继续加大诊疗设备的投入力度，切实改善医疗条件，方便群众就医;逐步增加公益建设投入，重点抓好村级卫生人员工资保障工作，减轻县乡医院运转经费不足的压力，切实解决群众"看病贵"问题.二是完善医疗保障制度，扩大群众受益面.进一步调整城镇居民医疗保险政策，降低自费比例，做好在校学生的参保工作，力争实现全覆盖;进一步完善城镇职工医疗保险制度，优化补偿方案，逐步提高补助比例;继续完善新农合制度，逐步建立门诊统筹机制，改变患者只能住院报销的参合模式，让所有参合农民在门诊治疗期间，也能享受到同样的报销待遇.三是加大人才培养力度，提升医疗服务水平.鼓励医务人员参加多种形式的继续教育，加大外派进修人员力度，充分引进专业技术人才;选派县级医疗骨干人员到基层驻院帮扶，提高乡镇卫生院技术水平;加大对乡医的业务培训力度，全面提升乡村医生公共卫生和基本医疗等方面的服务能力.四是推进卫生信息化建设，实现健康服务.认真贯彻新医改方案，逐步建立乡镇集中供药机制，切实监控好药品质量和价格，让广大群众用上放心药，实惠药;全面启动县，乡，村三级区域卫生信息"一卡通"工作，实行电脑联网服务，普及电子病历建设，确保让广大患者充分受益.

三，围绕民生之基，大力开展教育扶贫.加大教育资助力度，努力改善办学条件，提高教学质量，切实解决困难家庭子女"就学难"和"上好学"的问题.一是抓好教育资助工作.认真落实"两免一补"政策，积极开展助学贷款，中职教育学费补贴等帮困助学行动，进一步加大奖学金，助学金等社会资助力度，逐步完善贫困生资助体系，确保每一名贫困学生都能上的起学.二是缩小城乡办学差距.继续实施农村中小学改造工程，多方筹措资金，扩大校舍面积，消除教育危房;加快薄弱学校改造，着力解决农村寄宿制学校设施不配套，村级小学办学条件简陋的问题;合理配置师资力量，加大城乡教师轮岗交流力度，实行优质资源共享;鼓励支持社会力量创办幼儿教学，加大乡镇幼儿园办班力度，规范幼儿教育管理，确保城乡幼儿都能享受到较好的学前教育.三是努力提高教学质量.强化教学培训，适当补充教师，进一步改善教师年龄和学科结构;建立教师绩效工资考核评价办法，实现优绩优酬;积极做好薄弱学校师资培训工作，加快农村中小学现代远程教育体系建设，不断提高农村教育质量和水平.

四，围绕民生之安，不断完善社会保障体系.加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加大对困难弱势群体的救助力度，确保困难群众的基本生活都能得到保障.一是认真落实好社保政策.严格落实被征地农民社保政策，完善相关标准和实施办法，确保失地农民基本生活得到保障;完善城乡低保政策，拓宽城乡最低生活保障金的发放范围，最大可能的实现应保尽保;继续抓好"五险"扩面，力争让更多的困难群众生活得到保障.二是建立完善相关保障制度.启动实施农村社会养老保险工作，在农村试点推行社会养老保险制度，建立困难人员社会救助基金制度，面向社会募集资金，专户管理，机动调用;建立健全稳定可靠的社保基金筹资机制，强化保费清欠力度，增强社保基金支撑能力，确保按时足额发放;建立社保政策落实责任追究机制，对不落实的用人单位给予责任追究，确保政策惠及于民.三是不断加大社会救助力度.进一步完善疗救助政策，放宽救助条件，扩大大病救助病种，提高救助标准;规范灾民救助制度，加大对救灾救济款物的监管力度，确保灾民衣，食，住不出问题;积极发展慈善事业，开展多种形式的慈善活动，多渠道救助特殊困难群体，扩大救助范围.

五，围绕民生之愿，加快实施保障性住房建设.尽快制定出台保障性住房建设规划，统一规划，设计，建设，使用廉租房和经济适用房，并作为一项长效机制使之程序化，经常化和公开化，逐步解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题.当前要适当增加保障性住房数量，扩大建设规模，年全县廉租住房建设达到250套以上，配套经济适用房不低于120套，尽可能创造条件，满足困难群众的住房需求.同时，逐步提高廉住房补贴标准，加大经济适用房租金核减力度，本着公开，公平，公正的原则，合理销售，出租廉租房和经济适用房，确保让更多的困难群众住有所居.