全县工业经济调查报告

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一、我县工业经济发展的现状与问题。

产业结构不够合理。一是结构单一。以矿业、电力、建材、农副产品加工为主工业产业，属于典型的资源型结构，对资源的依赖程度高，且利用率较低，企业加工与生产呈“资源—产品—废弃物”的直线模式。二是链条不完善。产品开发层次低，大多数企业处于资源“出口”或初级产品加工阶段，企业相互之间缺乏必然的产业联系，各自为战，孤立发展。三是缺乏龙头企业。起点高、上规模、效益好、拉动大的企业屈指可数，与湖口、共青、瑞昌等地相比，存在着“量”和“质”的双重差距。

制约要素尚未破解。一是用地难。据了解，全县有14个新签约的项目因用地指标受到限制，迟迟不能开工建设。二是物流难。县外和县乡物流配套跟不上，导致许多项目的引进和生产受到制约，即使已落户的项目，也因物流成本高、不方便、不安全，动摇了投资者的信心。三是融资难。金融部门的放贷机制不畅，企业融资困难，部分企业因资金周转困难而不能正常生产与经营。四是招工难。我县大量劳动力外出务工，企业招工难，特别是技术工紧缺，难以满足企业的需求。

体制机制有待完善。管理体制方面，多头管理，权责不明。目前，工业企业管理部门有县工信委、中小企业服务局、工业园管委会、商业管理办公室，看起来分工明确，但权责不明，部门职能弱化。推进机制方面，激励政策不凸现，发展环境不优。我县的优惠政策不具吸引力，与发达地区相比，项目投资成本高、风险大、回报率低。同时，少数部门小团体利益至上，经常设置一些梗阻环节，转嫁或增加企业负担。

二、对我县工业经济发展的建议与对策。

明晰主攻方向。一是主攻矿业经济，推进产业集群。以国家产业政策为指导，结合我县实际，完善矿业产业发展规划，使钨、钼、钒、石英、石灰石等产业发展与省市“十二五”规划相适应。加大资源整合力度，使各种矿产资源向大企业集中，着重培育钨、石英、陶瓷、石材等龙头加工企业。鼓励和支持现有矿业企业加大投入，推进技改，开发下游产品，为企业的长足发展积蓄后劲。建立矿产业专业市场和区域性物流园区或配送中心，相关管理部门建立资产评估、信息咨询、物业管理、仓储物流、涉外联络等机构，推进矿产业集群信息化建设。二是实施回归工程，推进返乡创业。县、乡两级成立返乡创业指导中心，乡镇作为返乡创业工作的主体，全力开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款等“一条龙”服务。拓展返乡创业领域，在发展服装鞋帽、工艺饰品、电子电器等劳动密集型产业的同时，鼓励和支持参与企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目开发，创办现有规模企业下游的配套配件项目。大力推进标准厂房建设，整合资源推进乡镇创业小区建设，让一批个体经济孵化为民营企业，弱势企业孵化为优势企业。三是发展现代农业，推进农业产业化。在巩固绿冬丝科、万顺特艺、裕发河粉、一家丝被等国优、省优知名品牌的同时，加快对技术含量高、有市场潜力的农产品品牌的申报和创建，提高产业的知名度和含金量。以农业龙头企业为载体，以农业标准化建设为基础，统一规划，合理布局，连片开发农产品商品生产基地，打造一批专业乡镇和专业村，形成规模经济。

狠抓关键环节。一是抓好招商引资。按矿业、高新技术（）产业园项目、农业产业、文化旅游业分类，组建专业招商小分队，实行脱产招商。成立高规格的大型企业招商分队，主要针对中央和省属国有企业、外资企业和国家500强企业招商。二是创新扶持举措。利用山口、茶子岗、车联堰、湘竹四个国有电站组建县域供电网，专供企业生产用电，降低生产成本。做大做强担保公司，借鉴河北省广宗县财政扶贫资金抵押融资的做法，切实提供融资担保服务。对民间融资持相对宽容的态度，引导其合法经营。引导金融部门开发动产抵押、订单抵押、农房抵押等贷款项目。对与科研院所、高等院校、省内外知名企业开展联产、联学、联研，开发具有自主知识产权产品和争创名牌产品，或者运用国内外领先技术的，给予适当奖励。引导行政事业单位干部职工到企业帮扶，离职期间计算工龄，发放财政工资，对表现突出者提拔使用；引导退伍军人、大中专毕业生到企业就业，连续工作三年以上，报考县内企事业工作岗位的，可给予适当加分，在同等条件下优先录取，录用者在企业上班时间计算工龄。县职业高中和劳动就业培训中心要为企业员工开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能、技术应用等方面的培训。三是着力优化发展环境。县税务、工商、国土、环保、公安、安监等职能部门要建立班子成员联系企业制度，及时提供产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，做好产前、产中、产后各环节服务。落实联合审批、限时办结、超时默认、首违不罚等制度。推行“一卡”缴费制，不登记上卡的税费，企业有权拒缴，从而杜绝执法部门擅自提高收费标准、扩大收费范围和搭车收费的现象。禁止部门向企业推销产品、强行征订报刊、拉赞助和吃拿卡要，不得授意企业参加各种评比、竞赛、联谊及协会活动，切实减少企业生产以外的应酬与负担。

健全体制机制。一是完善管理体制。将工业经济主要分成四大块，即矿业、返乡创业、农业产业化、异地建园，由县四家班子各主抓一块，形成合力，高位推进。整合县工信委、中小企业服务局、商业管理办公室和工业园管委会，成立县工业管委会，强化服务与管理职能。工业园设置“准政府”机构，县国土、工商、环保、安监、供电、公安等职能部门在工业园区内设立分局。二是优化考核机制。对乡镇和部门在招商引资、项目建设、财政收入等方面的考核，要权衡各方面的因素综合确定指标，乡镇与乡镇之间、部门与部门之间不能在同一起跑线上，要突出所长，体现科学性和差异性。考核要重平时，实行开工备案、阶段督查、竣工验收三步考核，以完成任务情况和项目质量进行量化评分，不能走过场，不能“卖面子”，更不能“做人情”。三是建立农村土地流转机制。可采取四种方式操作：股份经营方式，即农户以土地出租、劳力入股，企业以资金、技术、物资等入股，收益按比例分成；租赁经营方式，即农户按流转土地的份额分享租金收益；转包或反租倒包方式，即由村集体或农户将土地集中后倒包给企业；使用权转让方式，即农民将土地经营权转让给企业，再让企业与集体重新签订承包合同，并按合同享有相应的权利和履行相应的义务。