公开选拔村主任助理调研报告

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为有效解决当前村干部队伍年龄偏大、文化偏低、机制不活、后继乏人，整体素质不高问题，建立和培养一支素质好、能力强的优秀村级后备干部队伍，为加快推进社会主义新农村建设和加强新时期农村基层组织建设提供人才保证，枝江市顾家店镇委于年5月始在全镇范围内开展了公开选拔村主任助理工作。整个选拔工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取个人自荐、群众推荐或村级组织推荐、能力测试和考察考核相结合的办法进行，为加强新形势下的村级后备干部队伍建设进行了有益的探索。

一、实施动因

（一）选优配强，优化和改善村级干部队伍结构的必由之路。顾家店镇地处湖北省枝江市西南，镇域总面积84平方公里，总人口3万余人，辖17个行政村、1个居委会。近年来，镇委采取有效措施，多管齐下，不断强化村级干部队伍建设，有力推动了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。但是，面对新形势、新任务、新要求，村干部队伍的结构仍存在一些突出问题：一是年龄相对老化。全镇64名村“两委”班子成员，35周岁以下的10人，占15。6%，36至45周岁的21人，占32。8%，46岁至55周岁的28人，占43。8%，56周岁以上的5人（其中60周岁以上的1人），占7。8%；二是文化层次相对低下。全镇64名村“两委”班子成员，初中及以下文化程度的20人，占31。2%，高中及中专文化程度的40人，占62。5%，大专以上文化程度的4人,仅占6。3%。公开选拔村主任助理，为村级后备干部锻炼成长打造平台，促其尽快成才，有利于逐步改善村干部队伍的年龄、文化和知识结构，为村干部队伍输入“新鲜血液”。

（二）增强活力，推动和促进经济社会平稳发展的长远动力。随着新农村建设步伐的不断加快，农村工作中的各种新情况、新问题、新矛盾不断显现，新理论、新知识、新技术应运而生。村级管理难度不断加大、村级集体经济发展缓慢、村级工作推动较难等问题日益突出，加之一些村干部在村工作时间较长，思维定势较为明显。有的思想较为保守、观念较为陈旧、工作方法简单、创新能力不强，开展工作要么靠上级安排，要么凭传统经验；有的难以打开新的局面。。这些都对我们村干部的工作水平、适应能力提出了新的考验。公开选拔村村主任助理，有利于改善这种现状，逐步增强村干部队伍的活力，为农村基层工作带来新的面貌。

（三）创新机制，展示提升农村年轻干部能力水平的内在需要。长期以来，村干部的选拔培育主要依靠三年一次的换届选举，平时培育的少，临时“点将”的多，常常出现青黄不接的现象。即使有村级后备干部，其产生的程序也不够公开透明，往往形成由少数人选人、在少数人中选人的局面。在培养方面，其培养的平台也比较单一，“选而不育、选而不用”的现象仍然存在，没有为后备干部搭建一个锻炼成长且能够展示自己才华的平台，得不到党员群众的广泛认可。公开选拔村村主任助理，有利于逐步改变这种管理机制，真正发掘和使用农村优秀人才。让他们在更高层次上接受锻炼，在急、难、险、重的任务中经受磨练，同时也为他们展示、提升自身能力水平提供有力支撑。

二、基本作法

（一）思想重视，责任落实。镇委把公开选拔村主任助理作为贯彻落实党管人才要求，培养农村优秀人才，统筹推进农村“三级联创”活动深入开展，切实加强基层组织建设的重要抓手。成立了由镇委书记任组长的公开选拔村主任助理工作领导小组，明确镇委书记为第一责任人，镇委分管副书记、组织委员以及村党支部书记为具体责任人。并对公开选拔的各个细节进行反复的论证和周密的部署，制定出严谨、规范、可操作性强的实施方案，以确保公开选拔工作顺利进行，达到预期效果。

（二）程序规范，把关严格。公开选拔分四个阶段进行：一是调查摸底阶段。根据各村的实际情况，确定了选拔职位的数量和相应的基本条件，要求参选对象年龄必须是35岁以下，文化程度至少具备高中以上。切实做到因村制宜，避免选而不用。二是宣传报名阶段。通过采取召开公开选拔工作动员大会，村党员、村民代表会议等形式和利用广播、宣传栏、宣传资料等载体，安排部署公开选拔的相关事宜，多种途径广泛宣传营造造势，赢得了农村青年的积极响应。全镇农村近百名有志青年报名参加了这次公开选拔活动。三是笔试面试阶段。笔试的主要内容为邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观、社会主义市场经济理论、农村政策法律法规、社会主义新农村建设理论、农业科技知识和时事政治等，主要考察报考者的知识储备和综合素质；面试内容包括自我介绍、竞职演讲和抽卡答题、现场答辩等环节。现场12名考官由镇党政班子成员，镇机关中层干部、老干部代表，所选拔村书记（主任）和市委组织部、市民政局干部组成。四是考核公示确定阶段。镇成立了公开选拔村主任助理考核工作领导小组，并由4名镇党政班子成员分别带队组建了4个考核工作小组，根据各村同一职位考生笔试面试综合成绩从高分到低分排序，按1：2比例和坚持领导评价与群众评价相结合，组织评价与考核意见相结合的原则，采取听取村党组织情况介绍、个别座谈和与被考核对象见面谈话等方式，共对33名被考察对象的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行了考核。考核结束后镇委召开党委会集体听取了考核小组的汇报，并对研究确定的拟任人选在全镇进行了7天的任前公示，以充分听取民意，在此基础上全镇确定了16名村主任助理。

（三）目标明确，培养有力。为帮助村主任助理迅速进入角色、开展工作，加快村主任助理的成长步伐，镇委于9月初举行了村主任助理岗前培训班，并出台了《村主任助理管理暂行办法》，对村主任助理的责、权、利进行了规范、明确；建立了镇党政领导班子成员、机关驻村干部联系村主任助理制度和村主任助理工作例会制度，明确要求镇党政领导班子成员、机关驻村干部要定期与村主任助理谈心沟通，及时了解其思想、工作动态，帮助解决其思想、工作和生活中的实际困难。镇每半年召开一次村主任助理工作例会，听取汇报、分析情况、交流经验、开展研讨、布置工作。各村也与村主任助理签订了《村主任助理工作目标责任书》，建立了《村主任助理工作业绩档案》，积极引导和支持村主任助理在实践中经受锻炼、尽快成才。

三、主要成效

（一）拓宽了选人用人渠道，为优化班子结构提供了人才保证。经过笔试、面试、考察考核和公示，全镇共选拔村主任助理16名。其中女性6人，占37.5%；党员8人，占50%；大专以上学历1人，高中、中专学历15人。年龄最大的32岁，最小的19岁，平均年龄28岁。为今后优化村级班子的年龄结构、文化结构、知识结构，较好的实现村级干部队伍年龄上的梯次配备，知识和工作经验上的优势互补，加强村级班子建设奠定了组织基础。

（二）增强了村级干部队伍的活力和战斗力，推动了各项工作任务的落实。公开选拔村主任助理，营造了优秀人才脱颖而出的良好氛围，一批年纪轻、有发展潜力的优秀后备干部被发现、储备和培养，而且公开选拔产生的村主任助理大都具有较高的文化水平，较高的工作热情，有思想、有朝气，思维敏捷，接受新事物快，这无疑给现任的村干部也带来了一定的工作压力，并在一定程度上激发了村干部的工作热情和村级干部队伍的活力，促使村干部不断审视对照自己，深刻反思和查找自身存在的问题和不足，切实增强危机感和紧迫感，牢固树立“有为才有位，有位更有为”的思想。公开选拔村主任助理，促使村干部工作积极性大大提高，工作作风大大转变，有力地推进了当前各项工作任务的落实。

四、几点启示

（一）必须围绕党的执政能力建设，大胆选贤任能。党的基层组织建设是党的执政能力建设的基础。实践证明，一个村发展的快慢，往往取决于村领导班子作用的发挥。农村作为新农村建设的主战场，村干部队伍建设得好不好，直接关系到农村基层组织建设的水平和新农村建设的进程。从现实情况看，如果一个村的领导班子选配得好，村干部思想政治素质过硬、工作能力强，就发展、稳定、和谐。因此，加强党在农村的执政能力建设，必须高度重视村级后备干部的选拔培育，及时将一大批优秀人才推选到村干部岗位上来。公开选拔村主任助理，就是根据当前农村形势发展要求，借鉴干部人事制度改革的成果，突破传统方式，大胆选贤任能的有益尝试。

（二）必须贴近农村工作实际，努力创新机制。当前，农村形势正发生着深刻的变化：农民价值取向多元、人口流动范围扩大、公平竞争择优观念深入人心，等等。因此，必须体现以人为本的理念，坚持把尊重人、理解人、关心人的思想融入农村各项工作，体现在选育村级后备干部的实践中。公开选拔村主任助理，就是要着力构建公开民主、竞争择优的新机制，变“相马”为“赛马”，增强村干部岗位的吸引力、竞争力，大力汇聚和使用一批农村优秀人才。

（三）必须落实科学发展观，统筹基层党建。公开选拔村主任助理是一项“打基础、利长远”的民心工程，是彻底改变村级领导班子执行能力较弱、干部队伍整体素质不高、后备干部数量不足的现状的有效途径。我们必须以此为新起点，从加快发展、维护稳定、促进和谐出发，统筹协调，努力选拔一批德才兼备的村级后备干部，切实加强村级后备干部队伍的培养、管理和使用，激发一切加快发展的力量源泉，全面提升农村基层党建工作水平，为新农村建设提供强有力的人才支撑。