物流园区发展专题报告

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一、物流园区发展现状

就当前情况看，我市总投资1亿元以上且占地0.1平方公里以上的物流园区（含已运营、在建、规划中的名为物流园区、物流基地、物流中心等具有社会公共服务功能的区域）共7个。从投资上看，物流园区总投资在1-10亿元的有3个，20-30亿的有2个，30亿以上的有2个；从规模上看，物流园区占地0.1-1平方公里的有3个，2-5平方公里的有3个，10平方公里以上的有1个。这些园区多在规划建设中。

列入省、市级规划重点且在建设运作中的园区有三个，分别是：物流园区，总投资70亿元，规划占地4.51平方公里，目前由盖世国际物流集团投资15亿元，占地0.8平方公里的盖氏邦晔物流已经入驻，被列为省现代物流业振兴发展规划重点项目；香江商贸物流园区，总投资50亿元，规划占地30平方公里，目前建成区面积3平方公里，建筑面积245万平方米，入区企业289家，个体户7600户，2009年实现营业收入170亿元，税金3.14亿元，已被省政府列为省重点服务业园区；京九现代物流园区，总投资30亿元，规划占地4平方公里，目前建成区面积2平方公里，被列为市重点服务业园区。

二、物流园区发展存在问题

一是物流设施建设缺乏统一规划。全市现有物流设施落后，布局分散，存在条块分割、部门分割、重复建设等问题，没有形成布局合理、定位准确、功能完善、能够有利于整合物流资源的现代物流网络体系。物流管理的总体动作水平低，规模效益难以实现。

二是物流企业组织化和规模化程度低。我市多数物流企业规模小，现代物流管理体制、经营机制尚未形成，经营仍停留在货运、仓储、搬运和干线运输等方面，对物流信息的收集、整理、开发使用尚处于手工阶段，自动识别、条形码技术、全球卫星定位系统等先进信息技术应用刚刚起步，物流效率低，速度慢，损耗大，成本高，难以提供规范化、现代化的物流服务。

三是物流资源分散。很多企业对发展专业化物流园区的认识不够，导致“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍。有些大型企业利用自身优势开展物流业务，造成小型物流企业和配货站舍去专业园区，依托大型企业，使得社会专业化物流供给能力相对不足，致使大量潜在物流需求不能转化为有效的物流资源。

四是物流园区发展缺乏统一协调的产业政策体系支持。由于物流业涉及多个行业、多个部门，物流园区的发展缺乏统一规划和权威、高效的物流管理体制；物流公共信息平台建设相对滞后；物流项目建设受投资、税收、信贷、土地、环境等因素的制约；物流人才尤其是既懂信息技术又懂物流管理的复合型人才缺乏。

三、物流园区发展趋势、思路、目标

（一）趋势特点

根据我市物流业发展的趋势，综合化物流园区和专业化物流园区是今后两大发展方向。现代物流园区要体现定位科学化、功能完善化、分区专业化、投资社会化、政策优惠化、管理信息化等特点。

（二）整体思路

1、布局合理。根据市的区位特点和城市规模，在现代物流体系建设中，重点突出城区物流业发展的龙头带头作用，集中力量建设一批大型综合物流园区、专业物流中心项目，引导物流设施、物流资源向集聚，建设大型物流园区专业物流中心物流配送中心三级物流网络，充分体现专业性与功能性的有机结合，实现物流节点在规模上的合理布局。

2、资源整合。一是存量物流资源整合。运用市场机制，加强对现有物流资源的改造、改组，提高存量物流资源使用效率；二是城区物流资源外移。适应城市发展规划，将分散于城市中心区域的仓储等物流设施，逐步转移到城市外围交通便利、土地资源充沛的综合物流园区，实现物流设施的相对集中。

3、持续发展。发展物流园区要提高土地资源的使用效率，减少和杜绝不合理占用土地，把发展现代物流园区与发展交通、合理利用能源和保护环境统筹考虑，避免物流设施建设和物流作业对交通资源及能源的不合理使用，对环境的破坏和对居民工作、生活的干扰。

4、政府推动。政府部门要搞好规划引导，改善物流园区设施，研究制定投资、税收、融资等方面的支持政策，加快推进物流信息化和标准化建设，充分发挥企业主体和市场配置资源的作用，营造物流园区良好的发展环境。

（三）发展目标

2010年至2012年，重点建设物流中心等一批综合物流园区和专业物流中心，初步建成较为完善的物流基础设施和物流公共信息平台，物流园区服务能力明显增强。

到2015年，初步建立以为物流枢纽，以综合物流园区、专业物流中心为载体，以第三方物流企业、专业物流企业为主体，以现代物流信息平台为支撑的现代物流体系。

四、物流园区发展主要任务

（一）积极推进物流园区建设。结合目前已形成以城区为中心的半小时经济圈的实际，物流园区要科学规划，重点抓好综合物流园区和专业物流中心的规划、论证、建设，使物流园区具有货物集散、商品存储、流通加工、配置、物流信息服务等功能，提高物流运作的规模效益。同时要加大招商引资力度，营造吸引国内外物流企业进驻园区的环境，降低准入门槛，鼓励国内外物流企业参与园区建设。

（二）加快物流园区周边交通基础设施建设。重点抓好高唐至临清高速公路、济聊馆高速公路建设，争取德商高速公路、济聊一级公路尽快开工，加快泰安至高速公路前期工作进度，构筑高等级现代化公路网络。加快邯济铁路复线、京九铁路电气化改造、聊泰铁路建设。完善运输场站体系，推进运输线路资源整合，在陆空接驳、节点运输，公铁联运等方面取得实质性进展，实现货运无缝衔接。

（三）提高物流信息化水平。一是充分利用现有信息资源，逐步建立由物流公共管理信息、物流业信息交换和行业、企业物流信息处理三个层次组成的，符合物流实际需求的公共物流信息平台，实现物流信息资源的有效沟通与共享。二是引导物流企业加大信息技术改造投入，发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，增强货运站场的运行能力和信息化作业程度，提升企业的物流管理水平。

（四）加强物流管理人才培养。从战略的高度加快人才资源开发与管理，大力培养物流管理人才。一是把物流系统管理人员纳入市委组织部、市经贸委重点企业总裁高级管理研修班范围，增加现代物流管理和专业知识的培训内容，全面提高物流管理人员素质，造就一批高素质的物流管理人才；二是要鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，邀请知名现代物流专家来我市举办讲座、进行技术业务交流和研讨活动，充分发挥社会各种资源优势，实现物流系统的产学研联动发展。

五、物流园区发展有关政策建议

（一）妥善解决物流园区用地问题。物流园区具有基础性、公共性和服务性的特点，应该妥善解决用地问题。建议对纳入规划的物流园区土地征用给予特殊扶持政策，土地管理部门在审批用地时，要充分考虑物流工作主管部门的意见。物流用地应该作为基础设施建设用地来对待，在用地上优先考虑，在地价上优惠。要鼓励物流园区节约使用土地。对于资金短缺而成长性较好的物流企业，应当允许其租用物流园区土地进行项目建设，租金应适度优惠、租期适度放宽。

（二）积极拓宽物流园区建设的投融资渠道。物流园区具有高投入、低回报性质，前期投资规模大、资金占用周期长。尽管其收入来源相对稳定，但一般利润率较低，资金短缺问题相当严重。拓宽物流园区建设的投融资渠道，一是建议建立支持物流园区发展的专项资金。对于纳入规划、具有发展潜力的物流园区给予优先贷款和贴息。鼓励政府投资参与符合发展规划的物流基础设施建设，租赁给物流企业经营，减轻企业一次性投资的压力。二是允许金融机构投资参与物流园区建设，开展多样化的投融资服务。三是鼓励外资和民间投资物流园区，形成多渠道、多层次的投融资环境。

（三）实行适宜物流园区运营的税费政策。税收政策是影响物流业发展的重要政策杠杆，税赋过重会给物流园区的建设和运营带来巨大影响。建议应结合物流园区特点，实行相适宜的税费政策。一是以物流园区为单位，进行营业税差额纳税试点。凡进驻园区的物流企业，均可享受运输、仓储营业税抵扣政策。二是积极落实国家有关企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免的企业所得税政策。三是可在一定基础上对有条件的物流园区设立辅助税收征管政策。对入园物流企业所使用的小规模运输业主的统一管理与运输业发票实行代开、代征。四是物流园区用电、用水、用气等采用工业价格，取消向物流企业收取的不符合国家规定的各种收费项目，减轻税费负担。

（四）建立健全物流园区考核评价体系。物流园区的健康发展有赖于规范的物流市场环境。建立健全相应的考核评价体系可避免目前物流园区存在的定位不准、规划不明、经营不善、管理不力，甚至盲目发展、重复建设等问题，有利于物流园区的健康发展。一是物流园区的发展特征，综合考虑区域经济发展、减少城市交通压力、优化城市布局、促进资源整合、减少环境污染等各项指标，建立社会化的物流园区评价体系和方法。二是从行业自律层面强化对物流园区的管理，深入开展物流园区综合评价工作，规范物流市场经营秩序，引导物流园区健康发展。三是加强物流园区规划、立项后的评价工作，对于占用土地而又迟迟不开工的项目，采取有针对性的措施。