地方城镇化发展调查情况汇报

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几年来，我市坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，加大投入，科学谋划，大力推进城镇化进程。2009年，我市城镇化率达到33％，城镇化进入了加速发展的新阶段。然而与沿海先进市相比，我市仍存在着城镇化水平低，城镇基础设施和公共服务配套水平不高等问题，在一定程度上制约了城镇化的发展。为此，为较好的促进我市城镇化发展，实现市委市政府确定的到2012年全市城镇人口达到350万人左右，其中市区人口达到60万人以上，城镇化率达到40%以上；2020年，城镇人口达到505万人，城镇化率达到50%以上的目标，特提如下建议：

一、强化产业的带动作用

充分利用工业化初期向中期过渡阶段经济快速发展的机遇，进一步加快繁荣城镇经济，增强城镇产业竞争实力，加快人口集聚。一是针对我市农村人口较多的实际，从比较优势出发，认真贯彻落实《市人民政府关于促进中小企业稳定健康发展的意见》，以“四大基地一大产业为依托”，以大项目建设为总抓手，加快工业化进程，吸收更多的农村劳动力进入企业，形成产业工人；促使更多的农民向城市集中，形成城镇居民。二是认真贯彻落实国家、省和我市已出台的促进服务业发展的政策措施，并不断推其深化、延伸和创新，以此促进服务业发展，使服务业成为吸纳大量农村剩余劳动力的主体力量。三是重点培育新型能源、新型建材、煤炭化工、石油化工、精细化工等特色产业，搞好生物医药、精细化工和新型能源等12个特色产业发展规划的编制，着力推进特色产业集聚区建设。同时，积极引导新上项目进入特色产业园区，加快形成聚集优势，以产业集群带动居住地集中和城镇发展。

二、深化体制机制改革

继续深化体制机制改革，进一步推进阻碍城乡协调发展的各项制度改革。一是积极稳妥推进户籍制度的改革，消除农民进城的身份障碍，逐步实施以身份证管理为核心的人口流动制度，逐步实现全体公民在户口身份上的完全平等。二是加快劳动就业制度改革，促使城镇机关和企业单位，按照公开、公平、公正的原则，招聘包括农民在内的各类人才；保障民工的劳动权益，保证民工享受与当地居民同等的福利保障待遇和公民权利。三是推进与户籍制度改革相关的住房、就学、社会保障、社会管理等方面的配套改革，不断推广为进城务工的农民建立失业、养老和医疗保险基金等制度，逐步将其纳入城镇社会保障范围。

三、提高城镇的承载能力

一是充分发挥城区在经济发展中的主导作用，重点培育区城区、城区和城区等20个重点服务业城区，搞好水体清化、供电通讯和公共设施配套等工程，不断完善和提高城市功能，增强其对农村的辐射和带动作用。二是小城镇重点抓好基础设施的配套，努力拓展发展空间，不断增强小城镇功能，加快形成各具特色、功能完善的小城镇，真正起到联接城乡、辐射农村的作用，三是转变政府职能，加强城镇政府对城镇经济管理和调控的力度，大力调整城镇产业结构，提高城镇经营管理水平。四是逐步建立城镇体系，强化经济区域观念，鼓励企业兼并联合，不断提高经济发展水平。

四、创新城镇发展模式

一是创新投融资机制，深化完善政府主导、市场化运作有机结合的运行机制，采取政府投资、社会集资、企业投资、居民入资、国外引资等方式，吸引更多的资金参与城镇化建设。通过城镇建设体制改革，逐步缓解城镇居民与城镇基础设施的矛盾，形成正常的城镇扩展机制。二是强化政府规划城镇和监督规划实施职能，营造市场化推进城镇化的机制；认真实施《关于大力推进新型城镇化的意见》和《三年实施纲要》，科学编制《市“十二五”城镇体系建设规划》，推进城乡规划全覆盖。引导社会广泛参与城镇规划，统筹规划城镇基础设施，全面兼顾地上地下基础设施，提高规划的科学性与适用性。