村级会计委托代记调研报告

导语：村级会计委托代记调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

村级会计委托记账通过近几年的不断探索和实践，已日趋完善。目前，市8个镇、1个街道办事处198行政村全部实施了会计委托记账。村级会计委托记账工作发展现状如何，存在哪些问题，对此，笔者进行了专题调研。

一、基本情况

市辖8个镇，1个街道办事处，198个行政村，农业人口33万人，耕地面积71.4万亩。自1997年以来至目前已以镇（街道）财政所、经管站为受托，成立了“村级会计服务中心”，对全市198个行政村的财务实行了会计委托服务。至年末，在9个镇（街道办事处）财政所“村级会计服务中心”中，配备了专（兼）职服务人员32人；年度代管的村级资金额9723万元；代管的村集体资产额332455万元；为加强对村级财务的管理，在2003年，经市政府第21次常务会议批准，印发了《市村集体经济组织财务管理暂行办法》，同时由市经管局统一制定了“财务预算、决算制度”、“收支管理制度”、“会计集中办公制度”、“民主理财及财务公开制度”、“农村财务审计制度”、“财务人员管理制度”、“专用票据管理制度”、“集体资产管理制度”、“筹资筹劳管理制度”、“会计档案管理制度”、“电算化管理制度”等11个会计委托服务工作制度和“农村财务服务中心工作规程”及“关于农村会计账簿表据设置及使用说明”等。年，按照省财政厅“转发《财政部关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》的通知”（鄂财会发[]47号）要求，我们对各镇（街道办事处）财政所“村级会计服务中心”人员进行了业务培训，使《村集体经济组织会计制度》在本市得到了贯彻实施，完成了新老会计制度的衔接。

二、发展现状与成效

（一）财务管理制度不断健全。村级财务管理经过不断的探索和改革，目前已形式一套较完备的加强村级财务管理的法律、规章和制度。包括：《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《市村集体经济组织财务管理暂行办法》及其他的一些具体规定和办法。以上法规政策从村级财务管理的财务管理体制、财务预算管理、资产管理、收支管理、民主理财及财务监督、财务报告和会计档案、奖罚等方面做出了全面、具体的规定，具有较强的政策性、实用性和可操作性，是当前指导农村财务管理工作的科学依据。

（二）村级财务管理水平不断提高。一是财务处理科学规范。各服务机构严格按《村集体经济组织会计制度》，为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、收支和往来明细账，全面、真实、准确、及时地分户记账；如董市镇、马家店街道办事处财政所还在全市率先推行会计电算化管理。财务处理、账簿设置、档案管理等各项工作规范到位，中心的功能不断显现。二是大力压缩了管理费用及其他非生产性开支，能使有限的村集体资金用于村级公益事业和发展经济上，确保了当年收支平衡。三是村级债务不断化解，有效减小了财务风险。四是村级集体资产总量稳步增长。年全市村级集体资产总额达37572万元，相关的财务比率不断优化，财务结构日益稳健。

（三）村级财务管理措施不断细化。一是村级财务实施预决算制度。村级财务预算由村委会每年年初在中心的指导下按规定编制并经村民代表会议审议通过；村级财务决算在每年年终根据中心会计核算资料编制，经村民代表大会审议后张榜公布。二是村级现金实行专户管理。取消原来各村自设的银行账户，由各财政所在银行统一开设“农村账目管理中心”账户，严格执行“收支两条线”管理；村级预留备用金不得超过规定的额度，超过的部分必须于每月报账前缴存；对于大额的土地补偿费、青苗费、安置费等收入必须于当天缴存专户，严禁坐收坐支。三是加强票据管理。村组织收取的各种款项必须使用省财政厅统一印制的《湖北省农村集体经济组织收款收据》，每村循环量严格控制数量，领取时办理登记手续，使用完毕再领时，先由审计员对每一份票据审核签章，确认其收入全部缴存专户后另发新票，票据严禁借给他人或挪作他用。四是规范资金支出流程。根据开支额度大小，将资金支出流程分为一般流程和特殊流程两个类别。一般流程的程序是：原始票据由经办人签字说明事由、民主理财小组审核准予报账、村主任同意列支、记账中心审计员审核准予入账后，由统管会计开具支出传票、村填写拨款申请书、财政所所长签字同意后，资金会计拨款。对于生产性开支在规定额度以上、非生产性开支控制额度以上的支出执行特殊流程，即先由村委会和民主理财小组拿出方案、村民代表会议通过、报财政所审批后按一般流程处理。

（四）民主管理意识和水平不断提高。广大村民（代表）和民主理财小组成员参与村级财务管理的意识逐步增强，能够一定程度地行使政策所赋予的知情权和监督权。各村民主理财的组织。均由各镇（街道办事处）行文配齐了5—7名民主理财小组成员。村民代表参与村级决策、充分表达个人意愿，为村级发展和监督村级财务发挥了积极作用。村委会能按财政所的统一要求，每季度及时、真实、全面公开村级财务收支及预算执行情况，全年公开的次数一般不得不少于4次。广大村民通过村（财）务公开栏，及时了解到了村级财务现状，民主监督工作已经得到有序开展。

（五）审计监督力度不断加大。建立健全了村级财务审计制度，严格执行凭证审核制度、资金对账制度和内部控制制度，有效地开展农村财务审计工作。一是坚持开展例行审计工作，中心审计员每月报账时，负责对村级发生的每笔经济业务进行账前审计，确保入账的各项支出真实、准确、合规和手续完备，真正起到了“源头防腐”的作用，同时有效防止了新增债务的发生。二是深入开展村干部离任审计、专项资金审计、工程项目审计、年度财务审计等全方位的各项审计工作，及时公布审计结论和处理意见，为监督严格执行各项财务会计制度、提高资金使用效率发挥了积极作用。

实践证明，实行村级会计委托服务，是新时期农村财务管理的一个创新模式，“四位一体制”的村级财务管理活动涵盖了“村民自我民主理财、农村集体经济审计站进行账前审计、会计服务中心记账、村级财务收支及时公开”四大环节，各环节环环相扣，互相制约，互为补充，构成一套完整的村级会计委托服务理财体系，它进一步完善了村集体财务的监管制度，使农村财务管理迅速走上了规范化、专业化的道路，改变了农村会计基础工作薄弱的局面，促进了农村经济民主理财、科学理财和廉政建设，最大限度地提高了村集体经济的效益，有效地节约了村级行政管理成本，并让群众拥有了充分的知情权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。

三、存在问题

（一）集体资产管理尚有欠缺。如《市村集体经济组织财务管理暂行办法》（以下简称《办法》）第十七条规定，村集体经济组织统一投资开发的果园、鱼池发包给个人，应收取一定的承包费，用于偿还开发成本和集体债务。但目前有部分村对这类资产管理不到位，从未采取有效措施收取这部分承包费，造成集体投资长期得不到偿还。《办法》第十八条规定，村组织应建立健全固定资产和产品物资管理制度固定资产按年综合折旧率5%提取固定资产折旧。提取固定资产折旧本来是对固定资产损耗的一种补偿，是今后重置固定资产的一种资本积累，但目前所有的村由于种种原因，并没有进行这一账务处理，固定资产净值一直高挂，造成虚增了集体资产。

（二）公益事业建设亟待规范。据对马家店街道办事处的调查，一是村级自来水管理缺乏规范，年全处村平近万元。有的村却无这方面支出。由于缺乏自来水管理的硬性约束，自来水管理支出年年递增，成为村级开支不断增加的“花包口”。二是通村（组）公路及其他建设，存在少数盲目攀比、不量力而行的现象。

（三）民主理财责任亟待增强。村级组织的各种收支单据虽然经过“三签一审”，（经办人签字说明事由，村主任签字同意列支，理财小组集中审核后由组长签字同意报账，服务中心审计员审核后加盖准予入账专用章）但仍有部分村的民主理财流于形式，民主理财小组组长责任心不强，理财纯属应付差事，村级组织的民主理财水平有待进一步提高。

（四）会计基础工作有待于进一步规范。实行村级会计委托记账以后，会计工作得到了强化，但在会计基础工作方面还存在一些问题，如存在少数支出票据不合法，会计凭证要素填写不齐全，会计科目使用不正确，会计账簿登记不规范等现象。

四、工作建议

（一）完善具体管理办法。要坚持与时俱进的理念，不断掌握实际工作中出现的新情况、新问题和新特点，完善相关管理制度。目前的重中之重是出台或完善关于“误工补贴、公益事业建设、资产管理、债务管理”等方面的实施办法。其次是要制定村会计报账员规范，加强对村级报账员的约束和管理，增强村级报账员的事业心和责任感。另外，要加强对制度执行情况的监督检查，坚持日常考核、年终汇总和与奖惩挂钩，并张榜公布。

（二）实行“三代管”。即在现在的代管账务、资金的基础上，增加代管村级各种合同。一是要强化书面合同行为，对各村发生的重要经济行为，要尽可能采取书面合同的方式进行，杜绝口头协议，避免人为增加管理难度的现象。二是建立村级合同鉴证和备案制度，对村级发生的各类经济合同，要由各财政所或经管站予以鉴证，并报各财政所或经管站备案。三是对合同的要约、履行、变更、解除等环节实行全程监督，全面掌握村级资产经营状况，杜绝白条收款、无条收款、隐瞒收入不报或坐收坐支的现象。

（三）加强对村级报账员的培训和支持。目前，所有村的报账员都是村委会有关人员兼任且更换频繁，有不在少数的村组织报账员业务素质不高，理财意识和能力缺乏，有的甚至看不懂账，严重制约了村级财务管理。因此，提高报账员业务素质、加强对村报账员的业务培训十分必要。此外，要加强对报账员的支持和保护，报账员的任用要经全体村民选举产生后经财政所聘任，使报账员在村开展工作时具有相对的独立性，能说真话、敢说真话，切实维护村集体的利益。

（四）不断完善村级会计委托服务的各项设施。当前，各级对农村财务管理工作提出了更高的要求，财务管理的工作量和工作难度不断增加，因此，适时改进农村会计委托服务设施迫在眉睫。在现有办公设施及条件老化、陈旧的现状下，要进一步高标准搭建农村会计集中记账平台，安排必要的经费，改善管理手段，统一配置办公设施，为加强“三农”财务管理，构建和谐新型农村，高质量搞好农村财务记账工作提供可靠物资条件。