旅游资源整合调研报告

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《省“十二五”旅游业发展规划纲要》中指出：认真落实科学发展观，着力打造“一江两山”国际旅游品牌，加快西生态旅游圈和武汉城市旅游圈的建设步伐，提高我省旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面、协调和可持续发展。大力实施以、神龙架、武当山为重点的“一江两山”旅游区域综合开发，整合旅游资源优势，彰显品牌特色，支撑和带动全省入境旅游业的发展。根据《规划纲要》，省政府从年开始，着手编制《省国际旅游目的地发展与控制性规划》（以下简称《控规》），并获得规划专家评审委员会的一致通过。年元月，省人民政府正式批复组织实施。同时，为实现西圈旅游业的科学发展，使旅游业成为西圈发展的引导产业、龙头产业，成为崛起于中部地区的重要战略支点，根据省委、省政府《关于建设西生态文化旅游圈的决定》，启动了《省西生态文化旅游圈总体规划》（以下简称《西总规》）的规划编制工作，其指导思想就是旅游未来发展战略是“一城两圈”：以武汉为龙头，武汉城市旅游圈和西生态文化旅游圈两圈并进，双轮驱动。而西生态文化旅游圈文化旅游发展则以“一江两山”为龙头，将西建设成为各类文化彰显，集生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐等多功能为一体的综合性旅游圈，成为国内一流、国际知名的生态文化旅游目的地。

一、我县旅游在全省旅游规划中的定位

（一）我县旅游在《控规》中的定位

《控规》在深入调查研究的基础上，做了大量扎实的基础工作，提出了把库区旅游作为地区第一支柱产业尽快实现突破性发展的总体定位与目标战略、支撑体系与发展重点、资源整合与控制协调、重点项目与投资安排以及实施保障与政策措施。那么，县在这些规划内容中定位又如何呢？

1、在发展目标上，规划在游客接待量、旅游综合收入、就业人数以及为农民纯收入贡献量等发展目标上，都参考了县的发展数据。

2、在支撑体系与发展重点上，一是骨干景区体系建设项目，灵龙峡-山生态旅游区在规划建设12个4A级旅游景区中被列第三位。规划中指出：县要“充分发挥省绿化达标第一县，国家级生态示范县的绿色环境优势，建成融白水漂流、原始森林观光、奇观地缝穿越、母系嫘祖部落体验、玄庙观道教养生修性、灵龙生态农庄乡村游等休闲度假产品于一体的国家生态旅游示范区。”二是关于旅游专线公路建设项目，规划认为“灵龙峡生态旅游区公路是连接和神龙架的重要通道，对于开发建设新的旅游景区、促进旅游向腹地延伸，具有十分重要的作用，要争取尽快打通。”三是对于旅游城镇体系建设，我县镇、镇被列为服务重点景区规划建设系列特色旅游专业镇。四是旅游服务要素体系建设，县要配套建设国家地质公园博物馆，加强嫘祖庙会等国家级非物质文化遗产保护。

3、在资源整合与控制协调上，作为库区四县一区之一的县，在长江流域规划建设的12个各具特色的度假基地项目中，县灵龙峡-山休闲度假基地被列在第9位；在打造9个中国最佳漂流旅游目的地项目中，灵龙峡漂流产品被列在九畹溪、神龙溪、杨家溪、青龙峡之后，处于第5位。与神龙架、巴东小神龙架，“是森林植被覆盖最好的区域，以森林生态系统保护为重点，严格控制污染产业布局，积极发展生态旅游和环境旅游”，“重视培育和发挥新节点作用，提升灵龙峡-山生态旅游目的地价值”。

4、在重点项目与投资安排上，纳入政府近期重点基础设施建设项目的有灵龙峡旅游公路提升与安保工程400万元；灵龙峡-山生态旅游区基础设施建设项目8740万元，其中：生态保护与环境治理1130万元，道路、码头、安全及标识建设1506万元，主要景区建设4898万元，游客中心及生态停车场建设1206万元。年5月，省政府在召开了旅游发展现场办公会，安排我县旅游重点建设项目6个，涉及扶持资金1175万元。

（二）、我县旅游在《西总规》中的定位

《西总规》及旅游专项规划已基本定稿，从我们了解的情况来看，涉及到旅游的描述和项目很少。

1、在资源分析与评价中，作为江河、溪流、峡谷景观提到了的灵龙峡；作为文化景观资源提到了嫘祖文化节的节庆旅游资源、山的宗教文化特色资源和嫘祖的名人文化特色资源。

2、在以“一江两山”为龙头，形成“三大集散地、三大旅游板块、六大精品旅游区”的空间格局上，只在六大精品旅游区之五--楚文化及三国文化旅游区中提到了的回马坡。

3、在旅游产品体系规划上，作为以丹霞山水、生态养生观光为主的山-灵龙峡景区列入了生态类产品。

4、在旅游精品线路规划上，（山、回马坡等）列入了“精彩三国”文化体验旅游线。

5、在文化旅游产品规划上，指出山作为宗教文化旅游产品，要引导其与周边其他旅游资源整合开发形成旅游线路，丰富文化内涵。嫘祖故里作为名人文化旅游产品，要与灵龙峡、神龙架组合，共同构建精品线路，使其成为精品线路上的龙头景区。

6、在公路旅游交通建设上，提出了建设武汉荆门至神龙架高速公路，打通荆门--神龙架公路交通。

7、在旅游强县市（区）建设和旅游名镇、名村建设上，提出了县要开展创建“旅游强县市(区)”活动，县荷花镇积极开展旅游名镇创建工作。

8、在重大项目上，县灵龙峡大拐弯生态旅游区和县山风景区综合开发项目列入了重大文化旅游项目，县旅游连接道建设列入了重大基础设施项目。

二、我县旅游现状分析

《西总规》和《控规》将是今后很长一个时期指导全省、全市旅游发展的两个十分重要的纲领性文件，我县旅游在这两个规划中处于什么地位，发挥多大作用，将直接影响到我县旅游发展的前途和命运。我县旅游从总体上看，近几年有了很大发展，但发展水平滞后，旅游产品单一（主要以观光为主），旅游设施小、散、弱、差等问题仍然相当突出，旅游业的比较优势难以显现。如果不认真加以解决，我县旅游将在大旅游发展背景中很可能被边缘化，被周边同质的有相当知名度和接待规模的旅游目的地所替代，在区域竞争中处于弱势地位。

1、旅游产业结构单一，旅游资源开发利用不足。旅游业以旅游景点、景区开发和收入为主，对区域经济具有较强带动作用的住宿、餐饮、娱乐、旅游商品及区内旅游交通的发展相对滞后，对我县丰富的土特产等特色资源开发严重不足，缺乏有个性、有特色、品味高的旅游购物场所和具有规模效益的旅游商品。旅游行业结构仍处于较低层次，旅游收入来源还属于高投入、低产出型，投入少、综合效益高的旅游商品、旅游餐饮等还有待提高。

2、旅游的产品化程度低，旅游市场整体竞争力弱。目前我县仅开发出两个观光景区（山、太清洞）和一个参与景区（灵龙峡漂流），还处于分散开发、单打独斗、粗放经营阶段，处于“有说头，没看头，更没玩头”的尴尬境地，没有能够在市场上叫得响、能够主打并产生经济效益的顶级产品。

3、旅游企业规模不大，实力弱，旅游基础设施和公共服务设施投入严重不足。目前已开发的三个旅游景区，除了山景区外，其它两个景区因为自身实力已处于歇业、半歇业状态，企业的规模很难做大做强，且所有景区对旅游基础设施和公共服务设施投入严重不足，旅游接待设施档次偏低，接待能力较弱，资源优势还没有转化为产品优势和产业优势，市场份额明显低于周边地区，年山景区共接待游客10万余人次，仅占全市旅游景区接待游客427.5万人次的2.3%,未进入全市前十位。

三、明确整合我县旅游资源的基本思路和空间布局。

旅游业是一个关联度很高的产业，只有整合旅游资源，理清基本思路，突出建设重点，合理空间布局，才能破解当前制约我县旅游发展的突出问题和困难，以旅游业的突破性发展带动其他产业，促进我县经济社会全面协调发展。

1、基本思路。以丰富的生态资源为基础，以深厚的嫘姐文化底蕴为灵魂，以旅游方式创新为先导，以资源整合、整体开发为手段，努力打造“嫘祖故里生态游”精品旅游线路，以促进旅游经济结构调整和发展方式转变、互利共赢，实现经济社会协调发展。

2、空间布局。依托我县交通便利的优势，形成“一点两线三区”空间布局：在荷当一级公路沿线选址建设一个集游客集散、休闲、购物为一体的旅游商品购物中心，建成龙潭河、山、灵龙峡或大堰原始森林等精品景区，利用我县三条省级公路，形成两条比较完整的“嫘祖故里生态游”精品旅游线路，即外埠--旅游商品购物中心--龙潭河--山--灵龙峡--外埠或外埠--旅游商品购物中心--龙潭河--山--大堰原始森林--外埠，从而使我县旅游很好地融入“一江两山”重点旅游线路，成为从到神龙架、武当山的重要结点。

3、突出建设重点，整合旅游资源。一是突出建设重点，支持旅游企业做大做强。支持山景区按照4A景区标准加快景区服务设施建设，重点抓好景区大门、生态停车场、游客接待中心和道观建设，使之成为我县生态休闲旅游的龙头;支持灵龙峡景区加大招商融资力度，在游客参与性旅游项目建设上实现新突破;支持龙潭河景区开发建设，该景区已由龙潭旅游开发投资公司收购经营，计划投资4000万元进行景区基础设施建设、景观景点建设和旅游商品购物中心建设，使之成为我县旅游空间布局中的重要增长极。二是创新方式，整合旅游资源。引进旅行社准入机制，凸显各旅游景区特色，形成景区联动、整体营销格局。利用我县旅游景区在区位和功能上的联系，将分散的旅游景区组织起来，组成旅游线路整体推出，集中力量解决好宣传促销、交通通讯、主题文化等公共产品的供给问题，共享客源市场，丰富旅游内容，增加游客的停留时间和消费，实现客源的充分利用。通过旅游资源整合成一个整体推出，有利于发挥规模效应，提升整体档次或等级，增强产品竞争力，从而达到优势互补，避免低水平的重复建设和模仿开发，约束恶性竞争，规范行业行为，完善旅游产业链，带动旅游经济的发展。