构建和谐档案馆调研报告

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党的十七大刚刚胜利闭幕，围绕十七大报告提出的“深入贯彻落实科学发展观”、“实现全面建设小康社会奋斗目标新要求”、“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”等重要战略指导思想和目标要求，档案部门如何结合行业特点、自身实际及其发展规律，走出一条具有中国特色的社会主义档案事业道路，对于档案工作者而言，是一个重大的理论问题和实践问题。作为党和国家各项事业建设与发展的一项重要基础工作的档案馆，是全部档案工作的主体和中心，是社会建设和文化建设的重要内容，它的建设与构建和谐社会、建设和谐文化有着不可分割的关系，并对构建和谐社会、推动社会主义文化大发展大繁荣有着积极的作用。本文拟从档案工作服务和谐社会建设、繁荣和谐文化这个角度，提出构建和谐档案馆的基本思路，并着力探讨和谐档案馆的建设及开展社会服务的途径，以商同仁。

一、和谐档案馆的构想

和谐档案馆的构想最初源于党的届六中全会关于构建社会主义和谐社会的战略规划和部署以及关于建设和谐文化的重要论述，其中明确指出：“加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目”。在提出建设和谐文化的重大任务时又指出：“构建社会主义和谐社会是全党全社会的共同任务，需要通过开展多种形式的和谐创建活动和有效的公民教育来增强公民、企业、各种组织的社会责任感。要把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明结合起来，形成人人促进和谐的局面”。当时，结合档案工作服务和谐社会建设的主旋律，就有了构建和谐档案馆的初步设想。

党的十七大的胜利召开，进一步明确了把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业纳入总体布局；更加明确了文化建设的新要求：“建立覆盖全社会的公共文化服务体系，坚持社会主义先进文化前进方向，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，培育文明风尚，弘扬中华文化，加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作，建设中华民族共有精神家园”；更加明确了加快推进以改善民生为重点的社会建设：“推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。通过认真学习，深刻领会党的十七大精神，结合行业特点，我们更加清醒地认识到：档案馆作为社会主义文化事业的重要组成部分，作为社会公共文化服务体系的重要一环，作为民族文化的一笔丰厚资源和遗产，如何为实现社会主义文化大发展大繁荣做出努力，如何为促进社会主义和谐社会建设做出贡献，构建和谐档案馆就是一个基本思路。

二、和谐档案馆的基本理念

和谐档案馆的构想一经提出，肯定有人还存在一些疑问和误解，正如“和谐文化”的提出，在社会引起了强烈反响和极大关注。因此，我们有必要正确分析和把握和谐档案馆的基本理念。

比较一下传统档案馆，我们就会发现，新中国成立后，完全意义上的现代档案馆才普遍建立，但长期以来处于封闭状态。1987年颁布的《档案法》，规定向社会开放档案，从法律上确立了档案馆的公共性，但因种种原因，公共性表现的并不充分。历史发展到21世纪，由于社会形势发展带来的挑战，将档案馆建设推上了历史前沿。于是，一种以人为本的和谐档案馆建设理念呼之欲出，“公共性、开放性、亲民性、文化性、服务性”将是未来我国档案馆的时代特征和发展战船略。公共性，即档案馆资源属国家所有，为社会所共有，为公民所享有；开放性，即档案馆奉行开放原则，开放带给档案馆的不仅是利用者的需求满足，还有日益广泛的社会认可，与社会生活的密切联系，以及随之而来的理解、支持；亲民性，即档案馆要为社会公众服务，建筑和设施、馆藏、利用手段、开放程度及工作时间等方面都亲近民众，最大限度地为民众提供服务；文化性，体现在新世纪档案馆应是文化标志，以优美的公共文化休闲环境和反映民族文化的内涵，弘扬中华文化，建设民族共有的精神家园；服务性，表明档案馆的服务的重点将向社会大众转移，人性化、以人为本的服务将占据主导地位，真正实现小康社会需要什么服务，档案馆就提供什么服务。

基于以上理念，对和谐档案馆的功能也有了新的科学定位。与传统综合性档案馆相比，和谐档案馆除了基本的存史利用功能外，还有广泛的社会功能，主要表现为资政决策参考功能、社会教育功能、信息传递功能、智力开发功能、学术交流功能、文化休闲功能和市场服务功能等。

三、和谐档案馆的建设

和谐档案馆，重在建设。有句谚语说：“罗马城不是一天建立起来的”，我们的档案事业正处于一个重要的发展机遇期，面临巨大的发展空间，我们只有坚持从实际出发，深入贯彻落实科学发展观，尊重档案工作自身的发展规律，把和谐档案馆建设作为一个重要的载体，持续推进，积少成多、积石成山、聚沙成塔，才能取得成效。

要以发展为第一要义，把促进档案事业发展作为第一要务，一切为了发展、人人共谋发展，争取社会各方面大力支持档案事业发展，调动每个档案工作者的积极性、创造性投入到和谐档案馆的建设上来，促进档案事业再创新高。

要以以人为本为核心，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系和建立方便广大人民群众的档案利用体系。

要以全面协调可持续发展为基本要求，既抓好传统的档案系统内部的和谐，也搞好档案系统与外部的和谐；既抓好传统的档案基础业务工作，也搞好档案工作为党和国家工作大局的各项服务；既搞好档案信息资源的开发利用，也抓好档案中涉密信息及个人隐私的保护；既要运用传统手段和方法保护新型电子载体的档案，也要运用现代科技手段保护传统载体的档案；既要尊重档案的形成规律和保管的原有基础，又要运用数字化、网络化等手段对之进行系统开发和利用；既要保留并发挥档案馆的传统功能，又要不断拓展档案馆的新的更多功能，使和谐档案馆真正做到科学发展、全面发展、协调发展和可持续发展。

要以统筹兼顾为根本方法，统筹档案行政管理和档案保管利用两种职能；统筹档案馆、档案法制、档案科技、档案教育、档案宣传等各项工作；统筹业务建设、条件建设和队伍建设；统筹对内服务和对外交流；既要总揽全局、统筹规划，又要抓住事关服务大局的主要工作，着力推进，重点突破。

四、和谐档案馆开展社会服务的途径

和谐档案馆的建设，还重在服务。为了做好服务这篇文章，一个和谐的档案馆应该做到：

（一）内部环境上，努力打造和谐档案馆的社会服务平台

构建和谐档案馆，强化公共服务职能，离不开档案资源体系建设和档案利用体系建设这两个支撑点来推动和保障服务创新。随着改革开放的深入和政务公开，人民群众的民主意识和法制意识增强，对档案的需求日益高涨，公众个人查阅利用档案率近年来呈直线上升之势。然而在开发利用档案信息资源中，各地档案馆已明显感到了结构单一、资源不足的缺陷。因此，今后，各地档案部门应首先着手档案资源建设，研究优化馆藏结构的方法，加强向社会征集和接收档案。对于一些家庭或个人档案，也可通过接受捐赠、购买等方式收存起来。还要更多地接收公众喜闻乐见的档案材料，如照片、录音录相、收藏品、纪念物等，以满足人们的休闲愿望。同时，还要运用现代科技手段开发利用档案资源，加快档案信息化建设和网络数据库建设，以资源共享弥补资源配置的缺陷。如切实解决档案部门参与电子政务资源建设等问题，把档案馆局域网整网接入公务网，下级档案目录中心与上级档案目录中心联网，专门建立了诚信、婚姻、公证、现行公开文件等专题目录数据库，通过依法开展利用工作，为档案馆开展公共服务插上有力的翅膀。

（二）外部环境上，着力提高和谐档案馆的公共服务质量

1、围绕社会主义民主政治建设，进一步做深做细已公开现行文件利用工作，把各级党政机关新形成的内容可以公开的现行文件集中到档案馆，在各级政府和社区、村级组织中广泛供普通百姓查阅，使老百姓及时看到党委和政府的红头文件，及时了解到党和政府的各项利民、惠民政策，进一步密切党和政府同广大人民群众的联系，使档案工作成为党委、政府联系群众的桥梁和纽带。

2、围绕社会主义核心价值体系建设，坚持不懈地运用档案馆藏资源，举办展览、编辑出版图书、拍摄电视片，办好爱国主义教育基地，面向全社会广泛开展爱国主义教育、国情教育、革命传统教育、社会主义荣辱观教育、党员先进性教育等各项教育，促进社会主义核心价值体系的形成，促进公民道德水平和整体素质的提高。

3、围绕社会主义文化建设，加强对档案资源的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍和档案资料整理工作，进一步弘扬中华文化，建设和谐文化，培育文明风尚，利用馆藏丰富人民群众的精神文化生活，共筑民族共有精神家园。

4、围绕以改善民生为重点的社会建设，创新性开展民生档案工作，指导各方面把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来，集中到档案馆，优先整理并方便提供给普通百姓利用，为百姓的衣食住行和就业、就学、就医、办保险、置产、旅游等提供及时服务，使老百姓的合法权利得到享受，合法权益得到维护。

5、围绕构建社会主义和谐社会，创新性地开展家庭建档服务，引导有条件、有需求的家庭建立家庭档案，有利于家庭事务的管理、家庭文明的提高、家庭团结的增强，同时也有利于社会和谐氛围的形成、社会文明程度的提高、社会稳定因素的增强。深入开展村（居）委档案工作，让档案工作走进农村和社区，为村（居）委会进行居民管理、居民医疗保健服务、居民再就业服务、居民各项保险服务、居民生活服务、农民工外出务工、农民工权益保障等提供有力依据，并有效提高基层管理的水平和效率，方便人民群众的生活、就业和医疗保健。

高举旗帜科学发展，服务和谐共奔小康,新时期的档案工作又已吹响号角，让我们以构建和谐档案馆为有效载体，努力营造档案事业发展的良好环境，立足服务，充分满足社会各界对档案信息资源的需要，为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各项建设作出新的贡献。