农村工作问题调研报告

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中央历来十分重视“三农”问题，特别是近年来，连续5年以中央一号文件的形式，出台了一系列“三农”方面的政策和措施。我县是典型的农业大县，做好农村工作、解决好农村工作中的突出问题，对于推动全县经济和社会科学健康发展显得尤为重要。近日，笔者在鸣凤镇、茅坪场镇部分村进行了调研，就当前农村工作中存在的突出问题进行了简要分析，并提出浅见。

一、当前农村工作中存在的较为突出的问题

通过调研，本人认为，当前农村工作中的突出问题，主要表现在经济发展、民主政治建设和思想文化建设三个方面。

（一）经济发展层面存在的突出问题。

1、农民增收速度依然缓慢。近年来，随着产业结构调整、打工经济增长和惠农政策的落实，农民收入较前几年有了大幅增长，生产生活质量也有了大幅提升。但与经济社会发展的速度相比、与城镇居民收入相比，依然比较缓慢。以茅坪场镇为例：、、年三年农民人均纯收入分别为：3839元、4431元、5372元，而这三年城镇居民收入分别为：8217元、9354元、10786元，农民人均纯收入分别占城镇居民收入的46.7%、52.6%和50.2%，收入差别依然维持在50%左右。从全县整体水平看，这个差别更大。从鸣凤镇城郊村——双利村来看，由于耕地少，农业产业不突出，农民依靠农业增收的效果不明显，作为区别与城镇居民的城郊农民，只能依靠区位优势来增加收入，长期稳定的增收机制尚未形成。

2、农民抗风险的意识和能力依然较弱。近年来发生的“假石膏事件”、“蛆柑事件”等直接影响农业发展的事件，充分暴露出了农业的脆弱和农民抗风险能力的薄弱。近年来经济发展中催生的失地农民、受金融风暴影响而失业的农民工等等，正逐步成为边缘于农民和城镇居民的特殊群体，国家配套政策还比较滞后，“听天由命”、“随遇而安”的思想在农民中还不同程度的存在，市场风险、经济环境、农民素质等，直接影响了农民持续增收的进程。

3、大多数村集体经济相当薄弱，且无壮大的潜力和长效机制。以茅坪场镇为例，全镇16个行政村，12个村域内有矿山企业，全部为私营企业，村里通过为其服务，每年能收取一定得资金，以村域内矿山企业最多的白云村委最多，每年能积累近百万元，一般均在1—10万元不等，还有4个村域内无企业的村，集体收入几乎为零，全镇无一个村兴办企业。目前就全县而言，绝大部分村集体收入主要依靠上级转移支付和向上争取资金，勉强维持村级组织运转。目前国家支持农村发展的项目多，对于改善农村面貌起到了至关重要的作用。但国家项目资金是有限的，完成项目建设任务还有很大的缺口，一些村面临着想争取项目来改善本村面貌，但又苦于无法落实资金缺口而不敢争取项目的尴尬局面，项目越多、缺口越大、负债就越多。加强基础设施建设、改善民生就将成为一句空话。最近两年，随着林权制度改革和土地流转的深入，少数有集体山林土地的村通过拍卖山林、土地，获得了一部分资金，少数村通过兴办企业（如鸣凤镇双利村兴办的砖瓦厂，采取租赁形式，每年能收入50万元，为村发展集体经济树立了典范）不断增加集体经济，这些做法都值得借鉴。但就目前我县村级企业来看，还没有一个有发展潜力、有技术含量、上规模的企业，壮大集体经济的道路还显得漫长。

（二）民主政治层面存在的突出问题。

1、干群之间缺乏相互沟通和信任。当前县、乡主要依托村一级这个桥梁开展农村工作，村一级主要依托村民代表这个桥梁开展农村工作。干部与群众直接沟通交流比较缺乏，导致干群之间信任缺失，一方面表现为群众对干部不信任，少数因涉及自身利益未有效解决的，就把矛盾指向干部，认为干部是“昏官”；另一方面表现为干部对群众不信任，少数干部因群众不执行政策或上访等行为给工作带来麻烦的，干部就把矛盾指向群众，认为是群众“刁民”；另外，村与县、镇之间也缺乏必要的交流和沟通，县级出台的一些政策针对某些村不实际，工作难以落实。如双利村为了落实县镇下达的柑桔生产任务，自年起连续4年由村集体出资近25万元购买柑桔树苗，免费提供给群众发展，但由于群众发展积极性不高，柑桔产业在该村始终未发展起来。县镇分配任务、群众又不愿发展，作为村一级，却要不折不扣的完成上级任务，就出现了“两头难”的尴尬局面。

2、高成本的民主无人买单。随着村级规范化管理的逐步加强，村级财务公开民主管理逐步走上制度化、规范化轨道，民主进程不断推进，民主政治建设不断加强。但随之而来的问题是民主成本也在逐步增加。当前很多农村事务和政策落实都要通过党员会、村民代表会讨论、决策，对于山区村来讲，地域较广、人员分散，有的山大人稀，召开一次会议要发务工补贴、要提供工作餐，一次会议少则几百元，多则上千元，一年下来要花费数千元。如果遇到像县镇人大代表、村“两委”换届选举，花费将更多（年仅村“两委”换届选举，茅坪场镇平均每村花费在1万元以上）。目前村级转移支付标准还是税费改革后确定的，已经远远不适应经济社会发展的实际和基层组织运转的需要，推动民主政治带来的高额成本无人买单。

3、农村党员干部后继乏人问题依然严重。

（三）思想文化层面存在的突出问题。

1、提高农民素质的道路艰巨而漫长。改革开放30年，随着农村土地经营权制度的不断巩固和完善，农民的独立性、分散性、选择性、差异性明显增强，集体主义精神和主人翁意识相对淡薄，对农村公益事业缺乏参与意识和支持意识，导致农村公益事业有人享用无人出力：水泥路要走，路肩无人培；耕种要用水，渠道无人修。凡事都指望上级拨款、指望村里出钱。在生产上小农意识依然严重，求稳怕乱、安于现状，不愿冒险，不敢闯，依靠“一亩三分地”混个肚儿圆。再加上因为文化程度不高，兴业创业的技能、运用科技的技能、产品营销的技能比较缺乏，也成为制约经济社会发展的瓶颈。

2、农村文化生活匮乏。与上世纪80年代相比，现在大多数农村群众性文化生活严重匮乏，一提到文化活动，就面临着无资金、无人才、无氛围的问题，往往遇到节假日才有可能组织一些文化活动，而且也局限于送戏、送电影等形式，直接让群众参与的比较少。文化生活的匮乏，导致“”、“旷野窄门”等邪教活动抬头，导致“赌码”、“翻筒子”等赌博行为盛行。

二、解决当前农村工作突出问题的对策建议

1、大力发展集体经济。鼓励支持村集体兴办并经营经济实体或企业，不断壮大经济实力，同时可以适当拉动农民就地就业。加大以工辅农、工业反哺农业的力度，以支持包括农村基础设施建设在内的新农村建设；

2、壮大食用菌产业。把食用菌产业作为全县的主导产业和优势产业，集中精力快速发展，全力建设全国食用菌大县和食用菌名县，增加食用菌附加值，提高农民收入；

3、在全县深入开展干部大走访活动，特别是领导干部，真正深入农村，深入群众，加强干群沟通交流，提高干群之间的信任度；

4、尽快提高村级转移支付标准；

5、大力繁荣民间文化，加强对农民的教育培训，提高农民的思想文化素质和创业致富能力。