农村公路硬化建管调研报告

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根据年县人大常委会工作要点及主任会议安排，年11月12日至13日，县人大常委会副主任许志均带领常委会部分委员和人大代表、人大办公室、县政府办公室及县直相关部门负责人组成调查组，对全县农村公路硬化建设及管护情况进行了专题调查。调查组先后实地察看了镇等通村公路，实地察看里程近400公里，在察看过程中，组织召开由县人大代表、相关部门负责人、基层干部参加的座谈会5场次，参加座谈的人员达77人次，共收集各类意见建议34条。现将调查的有关情况报告如下：

一、基本评价

全县农村公路硬化建设自年启动以来，县人民政府及相关部门抢抓政策机遇，克服重重困难，千方百计筹措资金，精心组织，调动社会各方面力量，把农村公路硬化建设作为一项民心工程强力推进，取得了显著的工作业绩。

（一）建设进度快。从完成建设的总里程来看，截止目前，4年来，全县累计完成农村公路改造、建设里程524.7公里，占纳入全省农村公路规划里程722公里的72.7%；从通村路覆盖面来看，按照申报规划时的195个行政村目前已经硬化的有157个村，占80.5%，通村路的硬化率大幅提升；从直接受益的群体来看，据不安全统计，全县农村人口近10万告别了泥巴路，走上了硬化路，占全县农村人口的60%以上，较好地改善了大部分农民的生产生活条件，有效地促进了当地的经济发展。

（二）工程质量好。一是群众基础牢。县、乡镇、村、各级各部门高度重视，相关部门积极配合，宣传引导到位，基层干部、人民群众的积极性高，参与建设的自觉性、主动性强，决心大；二是筹资力度大。4年来，全县农村公路硬化共耗资1.4亿元，在积极向上争取项目资金扶持的同时，县财政配套补助农村公路建设资金2000多万元，各乡镇自筹资金达600多万元，积极倡导社会各界募集资金600多万元，农民自愿筹资投劳，保证了通村路硬化建设进程；三是质量把关严。制度健全，制定出台了《农村公路建设管理实施办法》，建立了工程招标监理、合同管理、质量监督等工作制度，严把工程建设资质准入关、严把工程材料关、严把施工技术关、严把工程监理关、严把群众监督关，每道关口责任落实，环环相扣，同时，严格执行建设资金的拨付与建设质量挂钩的审批程序，确保了全县所有已完工的建设项目路段顺利通过省市交通部门的质量抽检验收。

（三）管护已起步。一是各级政府高度重视农村公路养护工作。县交通部门认真贯彻《湖北省农村公路条例》，并结合我县的农村公路建设管理现状，起草了农村公路管理养护办法草案，县人民政府认真研究，及时制定出台了《县农村公路管理养护办法》，从今年1月1日起正式实施，各乡镇也相应制定了农村公路管理养护的相关规定，从管理养护机制上、责任上逐步完善。二是管护方式灵活多样。县交通部门于去年9月，在全县19个村对112.6公里农村公路实行目标责任考核制试点管护，目前的运行效果良好。从调查的情况来看，全县大部分村对通村路都进行了管护，在管护方式上采取了常年监护、季节性管护与临时性管护相结合，在管护的方法上采取了整体承包、分段承包、义务管护相结合。如荷花镇金桥村实行党员分段挂牌义务养护，效果较好。三是人民群众共同参与管护的意识增强。群众自愿筹资投劳参与养护、勇当义务监督员，有效遏止破坏公路设施的行为，部分企业也慷慨解囊、资助公路养护，在一定程度上保证了农村公路的畅通。

调查组认为，我县农村公路硬化建设及管护在取得显著工作成效的同时，还存在以下六个方面的不足：一是少数村存在重建设、轻管护的现象，路障未除、路肩未培、沟涵不畅；二是交通安全标识配套建设滞后，路面较窄，有的通村路坡陡弯急，有的长达数公里没有汇车道，安全隐患较大；三是车辆运输超载超过道路设计承载能力，缺乏有效的管控机制，损坏公路的现象仍然存在；四是水毁灾害损失较大，修复的难度大；五是资金缺口大，国家扶持资金和县财政配套补助资金不足于建设需要，且补助标准按公路类别相对一致，但不同区位的建设难度系数不一样，在建设过程中，普遍反映沮河沿岸资金缺口小，而山区村资金缺口大，大部分山区村增加了新的村级债务；六是建设任务仍十分艰巨，目前尚待建设的近200公里农村公路都属于偏远山区，施工难度大，建设成本高，村级经济实力差，实施建设的压力大。

二、相关建议

（一）加快建设进程，力争在“十二五”期间全面完成农村公路建设任务

一是进一步加大对上争取建设资金的扶持力度，多渠道、多形式筹措资金，缓解建设资金压力，减轻农民负担，避免新增村级债务；

二是牢固树立质量意识，强化责任意识，不断完善建设质量监管体系，努力提高建设标准和质量；

三是要科学规划，正确引导，量力而行，有序推进。

（二）积极探索，建立健全农村公路管护长效机制

一是界定责任主体，按现有的行政区划明确路段的管理主体；

二是明确管护内容，以培路肩、通沟涵、清路障、立标牌、治超载为主要内容，落实管护责任，建立健全考核制度；

三是组建管护专班，组建乡村干道管护道班，村组道路要定人定责，严格考核，确保管护质量；

四是落实管护经费，积极向上争取农村公路管护资金，认真贯彻执行《县农村公路管理养护办法》，县级配套管护资金要纳入财政预算，按进度及时足额拨付到位。同时，要加强对企业主，人民群众的爱路、护路的引导和教育，调动社会各方面力量共同筹资管护农村公路；

五是建立大修机制，建立自然灾害修复储备资金，实行专户专管，专款捆绑使用，确保灾后能及时修复，延长通村公路的使用年限；

六是重视交通安全。一方面要通过多渠道、多形式对人民群众开展安全意识教育；另一方面，公安、交通等部门要加强配合，逐步完善安全标识牌等安全配套设施建设，更好地保护人民群众的生命财产安全。