城市规划管理现状调研报告

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近几年，县委、县政府十分重视我县城市规划建设管理工作，坚持以规划编制为龙头，以项目建设为重点，以管理创新为抓手，加大城市基础设施建设力度,城市面貌发生了翻天覆地的变化，先后获得“省省级园林县城”和“省城镇规划建设管理楚天杯”称号，初步建设成一个具有山水园林城市特色的山区县城。但是，全县的城乡建设水平与经济发达县市相比，离走在全省山区县市前列尚有一定差距。

一、城市规划管理概况

（一）规划管理水平不断提升。城区城市总体规划于1984年开始编制实施，于年启动第四次城市总体规划修编工作，并于年经宜昌市人民政府批准实施。该规划以建设“全省重要的磷化工产业基地、全市特色农产品加工基地、平安和谐的山水园林城”，努力把远安建设成为全省山区县市前列的绿色经济强县为目标，明确提出把远安县城建设成县域政治、经济、文化中心，以发展机械电子、旅游服务为主的山水园林城市，城市规划区面积达240平方公里，到2020年中心城区规划人口达到9.0万人、建成区规模达到9.2平方公里，城镇化率达到55%。

（二）市政公用基础设施不断完善。近几年来，全县先后投资8000万元，对大道、安泰大道、解放路、凤翔路等核心路段进行了综合改造，共完成改造道路总长4.9公里。截止年底，建成区面积由1984年的1.5平方公里扩大到4.41平方公里，中心城区共有安泰大道、大道、临沮大道、沮阳路等18条主次干道，城市主次干道和支路里程由80年代初的4公里增加到21.83公里，每平方公里主次干道和支路路网密度达到4.95公里，栽植各类行道树3560多株，绿化覆盖面积近45万平方米。同时多方筹资1.2亿元完成了县污水处理厂、县生活垃圾卫生填埋场和城区供水系统改造扩建工程，城市基础设施逐渐完善。

（三）以房地产开发为龙头的旧城区危房改造发展势头强劲，城市人居环境日渐改善。近年来，先后有百惠广场、鹏程时代一期、二期、家园、海天凤凰城陆续开工，累计开、竣工面积达到18万平方米。

(四)工业园区功能分区和布局日趋合理，建设水平初具规模。目前，园区充分利用了原三江航天集团闲置土地和资产，在县城区建设了包括城北食品加工、万山万里磷化工、城南机械加工和汪家高新技术工业园等4个工业园区，已进驻工业企业15家，近期还将有13家大型企业陆续进驻。

二、存在的主要问题

（一）新城区和老城区发展不平衡，城市规模扩展缓慢。

1、老城区功能分区混杂，土地利用强度过大。虽然近年来将位于主城区的工业企业相继外迁，但老城区居住、办公、商业用地混用的局面仍未得到根本改善，城区人口主要生活在老城区，由于缺乏公共绿地、公共停车场、公益性娱乐场所，基础设施负荷较大；住宅建筑密度高，容积率低，部分老建筑日照间距难以满足基本的卫生和生活要求，建筑群体和空间布局零乱。

2、城市新区路网、水、电等其他基础设施建设不配套，制约了城市新区的发展。根据《城市道路交通规划设计规范》，城区每平方公里主次干道和支路路网密度应达到7～9公里,干道间距不小于300～500米，支路间距不小于200～300米。而现城区道路建设密度不到5公里，在大道以东0.9平方公里的建成区内干、支路道路路网不到3.3公里，从飞龙路到凤仪路1.2公里范围内没有一条城市横向干、支路。由于新区道路等基础设施不配套，大道以东大量建设用地得不到开发利用。但跟上轮总体规划相比，近十年来在城区空间扩展上步伐缓慢，城市新区的发展速度与县域经济水平发展水平不相适应。

（二）城市建设土地利用缺乏统筹规划，土地利用率低。城市规划区内建设用地的利用没有严格按照先规划、后建设的原则进行统筹利用，往往都是先征地后规划，沿道路征地、道路建设，远离城市道路的建设用地既不能耕种、又不能利用，被大量闲置浪费，形成空心城。

（三）条块分割的“城中村”建设杂乱，环境脏乱，浪费土地严重，与城市风貌格格不入。近年来，随着县城城镇化、工业化的快速推进，原先处于城市边缘的村落因周边土地用于城市建设而逐步被城市包围，形成一部分的“城中村”，而“城中村”一户一宅的建设模式土地利用率低下，土地浪费严重。根据调查，目前城区村民总占地面积达到64.8公顷，占城市建设用地的17%，人均占用土地70平方米，远高于国家规定的人均住宅占地面积不大于32平方米的规定。

（四）工业用地分散凌乱，有效使用率低，基础设施建设成本高。我县工业园区除城南、汪家外，城北、万山万里为山区丘陵山区地带，虽然占地面积大，但可用场地狭小,由于远离城区，其水、电、路等基础设施建设成本较高。

三、工作建议

（一）要加强控制性详规的编制工作，严格遵循合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。根据调查，城区海拔在100～115米之间的建设用地面积约11平方公里，但由于受“城中村”的分隔，实际可新征建设用地仅为3.15平方公里，可持续利用的土地资源有限。如何有效提高新征建设用地的使用效益，须应用控制性详细规划统筹指导。建议在城市总体规划的基础之上，抓紧编制汪家工业园区和1.5平方公里的城东新区等重点建设地区的控制性详细规划，便于指导城市新区的各项建设。在规划时要坚持合理规划和完善各类基础设施；要科学构筑交通轴线主骨架；要对区内土地利用进行合理统筹规划；要加强土地利用空间用途管制，避免形成新的空心城，充分发挥土地的集约使用效应。

（二）要合理调整城市布局，完善城市服务功能区,改善老城区的人居环境，坚持城市建设可持续发展。

1、老城商贸居住区是城区的政治中心、文化中心，已经具备较强的服务功能。但随着大量工业企业的进驻和房地产业的发展，大量的农村人口进入城市，城区原有公共服务设施的承载力严重不足，建议充分利用国家增加内部投入拉动内需的良好机遇，将位于老城区商业中心又没有新的发展空间的部分行政单位整体外迁至城东新区，进一步扩大城市规模，增强城市的聚集效应。应用搬迁后的土地建设一批公共服务设施，以满足社会发展需求，进一步完善老城商贸居住区的服务功能，改善老城区的人居环境。

2、加强“城中村”改造，妥善解决“城中村”村民的生活保障问题。充分利用“工业立县”的良好机遇，采取多种途径解决城市新区失地农民的就业、养老保险和居住问题。建议对于新城区内的农民实行修建农民公寓方式，推进农民集中居住区建设，既能改善居民的居住环境，又能节约土地、节省投资、便于管理，以利于推进城市化进程。

（三）要统筹基础设施建设，为我县矿山企业的二次创业创造条件。城市基础设施状况是一个城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件。基础设施的增长，不仅是城市容量的基础，更是城市生活品质提高和城市文明的保证。

1、要完善城市道路网络。道路是城市的骨骼，是城市的脉络，道路通则城市畅，完善城市道路网络体系，是城市基础设施建设的重点。建议先期启动2.4公里的城东大道的建设工作，城东大道建设后可新增建设用地60公顷，有效解决近期城市建设用地紧张问题，同时可扩大城市规模1.5平方公里。

2、要加强水、电、绿化等其他基础设施的配套建设。对水、电、绿化等基础设施要超前谋划，建设一次到位，避免重复建设和资金浪费。因此，在拓展城市骨架的同时，合理配置水、电、气等基础设施，充分体验“节约城建”的城市建设理念。

总之，拓展城市骨架、完善城市服务功能有利于营造良好的投资环境、有利于改善人居环境、有利于统筹城乡建设水平、有利于改善民生构建和谐社会，将为实现走在全省山区县市前列目标奠定良好的基础。