当前建筑企业的难题调研报告

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建筑业已被国家列为国民经济的支柱产业之一，怎样深化建筑业改革，使之成为真正的支柱产业，这是建筑企业面临的最大机遇和挑战。从我县建筑企业的现状而言，自身发展面临诸多的因素，笔者认为主要表现在以下几个方面：

一、我县建筑业的发展现状及主要成就

目前，全县现有建筑业企业8家，按企业等级分，二级企业2家，三级企业6家﹔房屋建筑企业2家，装饰装修1家、市政企业1家，水利企业1家，还有设计单位1家，监理企业1家，招标造价审计中介机构1家。新型建材企业3家。

近几年，我县相继完成了一批具有代表性的工程，如栖凤园、国税局综合楼、地税局综合楼、财政大厦、世纪广场、鹏程国际住宅小区、县中医院综合楼改造。这些工程在改善市容、方便群众生活，同时受到广大市民和同行的普遍好评。通过建筑业广大干部和职工的辛勤劳动，远安建筑业在不断发展壮大中，走过了一条辉煌的道路，创造了不朽的业绩，远安的市容市貌发生了翻天覆地的变化，一幢幢高楼拔地而起，一条条道路连接四方，这是远安经济发展的真实写照，也是远安建筑业发展的最好证明。

我县新型墙材企业发展迅速。通过积极宣传引导，许多民营资本已把目光更多地投向了新型墙材生产领域，相继投产了一批上档次、上水平的新墙材生产线，新墙材生产初具规模。我县第一个新型墙材项目——巡洋兴盛建材有限公司年产6000万块页岩砖项目已投入生产，有力地促进了新墙材在各类建筑中的推广应用，我县鹏程时代二期工程、县医院门诊大楼、县初级中学楼改扩建、海天凤凰城、鸣凤家园、银杏华庭等工程使用了页岩砖、水泥空心砖、矿渣、粉煤灰多孔砖等多品种多系列的新型墙材产品。这些建筑工程的应用对我县新型墙材推广起到了示范带动作用，也带动了一批乡镇建筑工程使用新墙材。建筑业的发展壮大，不仅为繁荣农村经济、改变城乡面貌、增加农民收入、转移农村剩余劳动力做出了较大贡献，而且在增加地方经济实力、提高劳动者综合素质、带动相关产业发展和扩大远安县的知名度等方面发挥了重要作用。建筑业已成为全县经济重要的支撑点和增长点，没有建筑业的发展壮大，就没有远安县经济的快速发展。

二、发展中存在的问题

（一）建筑业企业资质欠佳，市场准入难

近几年来，根据县政府的要求和规定，我县大多数企业都进行了股份制或者有限责任制改制，但改制后企业效益并不好，企业综合实力不强。我县建筑业企业资质等级低，规模小，全是二级以下，人员资格也二级以下，这还不说，人数也太少，全县符合国家注册管理不到30人，经营范围相对单一，管理粗放，向外拓展业务能力不强。总承包企业做不大做不强，专业承包企业做不精做不专，行业结构不合理。企业要上交工程施工各种保证金，加上中标概率不高，且利润少，我县建筑业企业整体实力反而较前几年削弱，在全县建筑市场所占的份额不断减少。加上我县建筑市场偏小，每年全县公开招标建设项目不超过50个，工程造价不到1个亿，企业利润可想而知少之又之，企业经营举步维艰，严重制约我县建筑业发展，但是建立现代企业制度是我国经济体制改革的战略目标，是大势所趋，那么建筑企业如何发展？这是值得我们认真思考和探讨的问题。

（二）从业人员素质参差不齐。由于近几年我县建筑业企业利润严重下滑，一些专业技术人员待遇得不到保障而纷纷跳槽，我县建筑业企业已面临“人才危机”。当前企业管理人员素质普遍不高，中、高级人才匮乏，对工程建设缺乏有效的管理和指导。教育培训工作开展较少，特别是农民工招来即用，大多数没有经过任何培训就上岗作业，不懂得操作规程，不懂得技术标准，素质低下。

（三）建筑市场无序，企业有苦难言

建筑市场秩序不规范。一是招投标中存在挂靠、串标等现象。招标法规定的国有投资工程必须公开招标，而我县规定30万元以上就要公开招标。由于工程项目小、招标范围不大，又未建立必要的市场准入制度，给招投标管理增加了难度，也让少数投机牟利的“投标专业户”钻了空子，出现了串标、陪标、挂靠、非法转包现象，使那些真正高素质的施工企业在投标时无优势，而被一些挂靠企业仅凭低价中标。这既不利于提高我县建筑业企业的整体素质，也为工程质量和安全生产埋下了隐患。二是低价中标问题突出。一些施工企业为承揽工程不择手段，相互盲目压低竞标价。三是拖欠工程款。建设单位向施工单位打“白条子”现象依旧无减，且有愈演愈烈之势。从我县海龙公司每年完成产值5000多万元，而每年拖欠工程款高达千万元以上，建设单位打白条，使施工企业不堪重负。一般来说，施工企业流动资金占全部资金的15%左右，施工企业资金周转主要靠收工程款，而工程款的大量拖欠，无疑等于断了施工企业的资金来源。基建“白条子”使施工企业入不敷出，部分负担只好由企业职工（项目经理）来承担，职工正常的报销无法按时进行，国家规定的一些政策性补贴也难以落实，有的企业生产处于停顿、半停顿状态，并且施工企业在中标后需缴纳质量、安全等保证金，而建设方却没有相应的信用保证。企业一方面必须按月足额支付农民工工资，一方面不能及时拿到工程款，垫资现象突出。据了解，招标文件和合同要求工程完工后须支付80%的工程款，而事实上工程完工后工程款支付只达到50%～70%，剩下30%～50%要经竣工验收、审计后才会支付，一拖就是两年，甚至更长时间。四是标后监管不到位。当前，我县房屋建筑和市政工程招投标管理工作体制没有理顺，机制不健全，造成多头管理，职责不明，反而导致监管不到位。一些工程“低价中标、高价结算”现象突出，施工过程中监管单位未按招标文件要求对项目班子的到位率进行考核、处罚，建设单位随意更换项目经理，随意变更工程量。由于取消了工程质量、标化工地与企业投标挂钩等规定，企业抓质量、抓安全缺乏主动性，加上工程招投标中生产管理费用较少，工程施工质量和安全费用得不到保证，企业对工程的管理投入自然就减少，工程质量和安全生产水平出现了下滑趋势。

（四）管理落后

目前，我国国有施工企业亏损面高达40%，其中有半数以上为管理不善所致，就我县而言，施工企业自身经营管理也存在着落后，混乱不规范，上不了档次的问题。

在同样的外部环境下，在资金、人才和技术设备条件差不多的情况下，为什么有的企业效益上去了，有的企业效益就是上不去？除了外部因素外，管理混乱、管理落后、管理滑坡在许多企业已经到了非常严重的地步，主要表现：一是施工现场管理粗疏。重承包轻管理，没有切实可行的现象管理制度或有也只是挂在墙上。二是企业经营管理制度漏洞甚多；缺乏合理的制度约束。三是财务制度松驰。多头开户、广设钱柜，票据混乱，白条入帐，公款私结，乱支滥用；四是人事劳资章法紊乱，人浮于事，一方面因任务不饱满，使许多人无所事事或停工放假；另一方面一些正式工人又不愿意到艰苦的一线。五是行政后勤漏洞百出，应酬费用居高不下，公共财物随意散失；六是有令不行，有禁不止，“以包代管”，“以罚代管”，重“人治”，轻“法制”，人心涣散，精神不振；七是项目法施工被扭曲，以前的施工队长摇身一变成为项目经理，公司对项目的管理，着重于对项目经理的合同约束，合同又重在约定上交管理费；八是适应于项目法施工的一些体制基础不健全，没有规范的两层分离，没有规范的企业内部模拟劳务市场、建材市场、资金市场。如此等等。

有人说，企业效益好坏，“三分在技术，七分在管理”，此言不差！管理是门科学，管理是企业的生命，管理也是生产力，强化管理，是企业永恒的主题，不过当前更为紧迫而已。

（五）税收标准不统一，企业利润下降

2002年7月1日，市地方税务局出台《宜昌市建筑业税收征收管理试行办法》，规定建筑业企业所得税预征率不低于工程造价的2%，个人所得税按工程价款不低于0.5%的征收率征收。按照这一规定，我县建筑业企业除缴纳营业税3.46%外，还要被预征2.5%的所得税，两项合计总征税率占工程造价的5.96%。而有外出经营许可证的外地建筑业企业在我县只交营业税，所得税则回企业注册登记所在地交纳。由于目前我省各地税收政策不一，如一些地方对外地建筑业企业征税要比本地建筑业企业上浮1%，部分省、市开具外出许可证时只要一次性交纳工程收入0.5%的所得税，杭州市开具外出经营许可证时可以不交所得税等等，这使我县建筑业企业与外地建筑业企业竞争时处于劣势地位，为获取生存空间而不得已挂靠外地建筑业企业，一方面导致陷入业绩难以做大、资质难以提升的恶性循环，不利于自身发展壮大﹔另一方面导致我县财政收入的大量减少。2008年，全县建筑业营业税收入2560万元，其中外地建筑业企业缴纳1656万元。以此推算，外地建筑业企业应缴纳所得税1197万元，而这笔税大部分流到了外地。

综上所述，建筑业存在的困难与问题，已可见一斑。如何解决这些难题？

三、加快我县建筑业发展的建议

建筑业既是国民经济的支柱产业，又是劳动密集型产业，就业容量大、产业关联度高、综合带动力强，加快建筑业发展事关当前，影响深远。因此，要把加快建筑业发展摆在更加重要、更加突出的位置，创新思路，强化措施，推动我县建筑业又好又快发展。

1、明确发展目标，加大扶持力度。近年来，省委、省政府大力实施建筑强省战略，专门出台了《关于促进建筑业持续健康发展，加快培育建筑强省的若干意见》（鄂政发〔2005〕67号）﹔为我县建筑业加快发展开辟了广阔的空间。县委、县政府加大建筑业扶持度，通过政策导向和市场调控等手段，推动其发展壮大。我县要确立建筑业及建材工业作为支柱产业发展的战略，尽快制定建筑业及建材工业发展的中长期规划，出台扶持建筑业及建材工业发展的具体政策措施。各级领导干部要统一思想，提高认识，切实加强对建筑业的领导，象重视工业一样重视建筑业及建材业的发展。

2、优化结构调整，提升行业竞争力。要从优化结构入手，积极推动建筑业企业由数量型向质量型转变，提高行业竞争力。一是鼓励企业整合资源。支持企业按照建立现代企业制度的要求，深化内部改革，完善法人治理结构。坚持扶优扶强，重点培育一批达到一定资质、规模较大的骨干建筑施工企业。要加大对优势企业的政策扶持力度，为优势企业发展壮大创造条件。鼓励部分二、三级资质企业资源要素整合，做大做强，并与县外一、二级资质企业联合开拓县外建筑市场，提高产业集中度。鼓励县外优质企业参股或控股我县建筑施工企业，实现投资主体多元化。二是加快企业结构调整。大力发展建筑劳务企业，鼓励部分三级资质企业改组为劳务分包企业。积极培育以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，支持骨干企业向交通、水利、电力、市政、通讯、工业等国家重点投资方向领域拓展，积极发展钢结构、古建园林、环保工程等专业企业。三是坚持质量安全兴业。建立健全项目法人、施工企业、监理企业、设计企业各司其职的质量安全保证体系，强化工程质量安全的监督和管理。严格执行建设工程质量安全责任制，不断提高安全生产管理水平。建立优质工程、文明达标工地、先进建筑业企业、优秀项目经理（建造师）同企业投标结合机制，提高企业积极性，从而创建更多的优质工程，进一步提升企业形象，打响我县建筑业品牌。四是积极开拓市场。大力实施“走出去”战略，通过各种方式推介我县建筑业企业，为企业参与公平竞争、开拓县外市场提供优质服务。五是加强建筑业行业协会建设，充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。

3、贯彻落实党中央、国务院关于发展支柱产业的重大决策，加大宣传贯彻执行《建筑法》、《质量管理条例》等一系列配套法规，建立机制健全、运行有序的建筑市场体系，完善市场主体，为国有建筑企业创造真正平等的竞争环境。

4、加快房地产开发力度，以房地产开发为抓手，加快建筑业及建材业的发展。

5、按价值规律尽快解决建筑产品价格扭曲的问题，使建筑产品造价中人工费、材料费、管理费等生产要素预算价格能与市场价格趋于一致。为适应投资体制多元化形势的发展，应采取措施，保证建筑企业合法利润率起码达到全社会的平均利润水平。

6、加大监管力度，规范市场秩序。一是从改革投资体制入手，整顿金融秩序，加强投资约束，制止盲目上项目造成的施工拖欠工程款问题。二是进一步理顺招投标管理体制，完善工作机制，明确部门职责，加大监管力度，严厉打击挂靠、串标等违法行为，切实规范建筑市场秩序。(一)是建立严格的市场准入和清退制度。制定科学合理的有利于外地高素质队伍进入我县市场的登记备案制度，如规定进入我县建筑市场的建筑业企业资质和项目经理必须二级及以上，项目经理必须获得过省级及以上优质工程。同时，限制和淘汰社会信誉及连续多年业绩差、质量安全管理水平低、违法违规的企业和中介机构。借鉴外地经验，建议本县200万元以下的国有投资项目由县内建筑业企业参与招投标，使本地企业首先能立足于本地市场。(二)是推行合理价格中标机制。规范招投标中的报价行为，实行综合最优价中标。有关部门要组织进行县内工程基准造价测算，核定造价合理的下浮幅度，对投标报价明显低于成本价的，切实加强监管，评标委员会可以认定其为废标。(三)是建立完善的标后监管体系。对项目班子到位率、暂定价和工程变更实行制度管理和定期抽查。严格贯彻实施建设部《建筑工程安全防护和文明施工措施费用及使用管理规定》，确保安全防护和文明施工措施费用足额到位，并不得挤占和挪用。(四)是建立建筑行业信用体系。建立建筑业企业、从业人员和工程项目三大基础数据库，实现互联互通、资源共享。建设主管部门要加强与税务、金融、工商、监察等部门的信息沟通，及时采集建筑市场各方主体的信用信息，完善信用评价和信用信息制度，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。(五)是建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效管理机制。推行业主工程款支付担保、建筑业企业履约担保、人工工资支付担保等工程担保制度。凡业主要求承包商提供履约担保的，应对等向承包商提供工程款支付担保。规范企业用工行为，从源头上遏止工程款和农民工工资拖欠行为。

7、坚持引育并举，提高从业人员素质。加强建筑施工企业的人才引进、培育和使用，鼓励建筑施工企业引进优秀的职业经理，改变经营理念，提升企业管理水平。做好过渡期内项目经理与建造师的并轨使用与管理工作，出台建造师（项目经理）继续教育有关规定，鼓励大中专毕业生到建筑施工企业就业。在符合条件的工地举办“民工学校”，加强民工上岗前的职业技能培训和鉴定，增强民工的建筑技能和安全防范意识，提高我县建筑业从业人员的整体素质。

8、建筑企业自身也必须尽快转换经营机制，加快建立现代企业制度的步伐，靠企业自身真抓实干，苦练内功，强化管理，管理是一项最基础的工作，不论什么体制，什么机制，统统需通过管理来发挥作用，管理垮了，什么招都不灵！当前，大力推进企业内部改革，强化管理显得尤为迫切。从长远看，建筑企业向集团化方向发展，是自身保护的重要途径，联合起来的企业集团就像“联合舰队”与“小舢板”式的独立企业竞争，更显优势。企业集团化就能统一价格，克服盲目竞争，改变自相“残杀”，实现全行业的共同发展和繁荣。

9、要加快建筑科技创新的步伐。建设主管部门要积极引导企业加大科技投入，为企业晋升资质提供优质服务，推动传统建筑业向现代建筑业转变,积极实施“建筑业带动建材业”战略，推动我县建筑业及建材业又好又快发展。