村级后备干部培育调研报告

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村级干部是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党的政策、方针在农村的具体执行者，村干部能力、素质的高低在很大程度上影响着农村经济的繁荣、稳定和发展。近年来，洋坪镇委、政府把加强农村干部队伍建设作为推动农村经济社会发展的一项基础性、长远性、全局性的工作来抓，使农村干部队伍的整体素质得到了普遍增强，基本能够适应建设社会主义新农村和加快农村经济社会发展的需要。但是，由于体制内外一系列因素的影响，在村级后备干部培养方面还存在一定的问题，笔者结合自身工作实际，现就该问题进行一个粗浅的探讨。

一、存在的问题

经过走村访户的调查，部分村不同程度地存在着村级干部后继乏人，后备干部培养难、上岗难的问题，主要表现为以下四个方面：

1、来源不足，选苗难。随着劳务经济的快速发展，大量农村青年外出务工，今年元至8月，我镇外出务工人数达到8500人，占农村劳动力的42.5%。青年大量外出，特别是有一定文化水平和经济头脑的青壮劳动力的离开，使得留守农村的多为老、弱、病、残群体。据统计，我镇的904名农村党员中，35岁以下的只有106名，仅占总数的11%，高中及中专以上的只有148人，占总数的16%，这种由劳务经济发展带来的农村优秀人才流失，使得原本就有限的村干部后备干部资源更加稀少，后备力量严重不足，可供培养的农村后备干部越来越少，选拔优秀青年到村任职的难度越来越大。

2、渠道不畅，培养难。在当前情况下，对村级后备干部的教育管理还没有任何的硬性措施作保证，最为突出的问题是缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的长效性措施，使得对后备干部培养多流于形式，不能达到适量储备、合理锻炼、需时选任的目的，到真正需要使用时，部分后备干部因为群众威信不高、政治成熟度不够，在村“两委”换届选举中不能顺利当选，造成后备干部使用率不高。

3、压力不轻，工作难。由于我镇行政村区划面积较大，山区村较多，占全镇农业人口总数的0.3%的村干部，要为近34203名农民搞好服务，平均每一个村干部要服务近400名群众，工作范围辐射近4个平方公里，工作量很大。同时，随着民主化、法制化进程逐步推进，农村各项工作的程序性、规范性的要求越来越多，群众的需求也越来越高，但农民的素质还存在差距，村干部在工作推进过程中，往往大多数群众希望办的事，又受到少数群众的反对，村干部要花费了大量时间和精力去做部分群众的政治思想工作，进行耐心细致地说服、教育和引导，但往往效果不明显，村干部进退两难，两头受气，做群众工作的难度很大，这不仅挫伤村干部的积极性，也让许多人对村两委工作望而却步，在一定程度上影响了把更多优秀人才选配到村“两委”班子队伍中来。

4、待遇不高，吸引难。年我镇农村三职干部工资待遇平均为4125元，年为4456元，年为4813元，虽然工资呈现出逐年增长的趋势，但收入总体上不高，剔除物价上涨因素，再扣除必要的工作成本，实际每个村支部书记平均每月实际只有300元左右的收入（每个村支部书记每个月需要150元左右的电话费、80元左右的车修燃料费），一般村干部每月只有200元左右的收入（一般村干部每个月需要50元左右的电话费、60元左右的车修燃料费），山区村、贫困村的村干部全年工资收入几乎没有留存。由于大多数的时间和精力都用在了工作上，村干部当选后不得不主动放弃了自己原来从事的创收项目、产业和经济实体，加之农村税费改革后村级集体经济实力明显下降，大部分村级干部的后续保障很难落实，就就使得村干部个人的家庭经济往往限入了比较困难的境地，成为“经济上的穷人”，村干部岗位丧失了应有的吸引力，不能凝聚发展人才。

二、相关对策

为切实加强村级组织建设，拓宽村级干部队伍来源渠道，优化村级干部队伍结构，结合我镇实际，提出相关对策如下：

1、创新选用方式。在破解选人难上狠下功夫，破除“论资排辈、搞平衡照顾”的旧观念，树立“无功就是过，经济上不去就是错”的新观念，做到以发展业绩论英雄。拓宽选人渠道，不但注重从初高中毕业生、致富能手、复员退伍军人中选拔村干部，还从外出务工经商人员和高校毕业大学生中不拘一格地选拔和任用村干部。打破过去那种选人用人仅局限于本村的局面，只要是符合组织规定，广泛听取群众意见，以严格、公正、透明的程序选拔的人都可以用，做好村级后备干部人才库的建设工作，对优秀人才登记建档，实施动态管理，及时把那些思想开放、头脑活、群众威信高、致富能力强、乐于为群众办事出力的能人，推选进入村“两委”班子。

2、加大培养力度。在培训上加力度，充分发挥基层党校的阵地作用，定期对村级后备干部进行培训，重点加强关于党的方针、政策等理论知识学习，加强对社会主义市场经济理论和基本知识、现代管理、法律法规、实用技术等方面的培训，有条件的村可以选派后备干部到职校脱产学习，切实增强技能水平。在锻炼上搭舞台，加大政策支持力度，适时适量安排后备干部在村级群团、经济组织中担任一定职务，实现“定岗锻炼”，在换届选举时依法依规引导群众把有发展潜力的村民和党员选进村民代表和村组长队伍，通过直接与村两委“打交道”，促使后备干部尽快成长，熟悉体制机制的运作规律，为将来干部配备打下基础。

3、适当提高待遇。去年年省委、省政府高瞻远瞩，由省财政按2000元/村、县财政按1000元/村的标准增加农村干部报酬，但即便如此，村级组织保工资、保运转的缺口依然较大。建议上级能够在综合考虑农村人口、面积、工作难度等因素的基础上，对村级办公、工资发放、民主建设等经费支出全口径预算，加大转移支持力度，并按每3到5年保持适当增幅，进一步优化农村干部工作环境，提高村干部待遇，同时，适时配套出台村干部养老保险、工伤保险实施办法，切实增加村干部工作的源动力，不断调动村干部工作的积极性和创造性。