村级公路管护现状调研报告

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根据县委党校年青干班农村社会调查活动的要求，在统一安排下，我组四人于5月18日至5月20日赴镇村开展农村社会调查与实践活动，并于农民群众“三同”（同吃、同住、同劳动），完成了“五个一”的学习任务。在三天的时间里，我们共走访村四个组15户的农民群众，就“村级公路管护存在的主要问题及解决办法”开展了调研，现将调研情况总结如下：

一、基本情况

村村域面积约15.9平方公里，现有7个村民小组636户共1985人。耕地面积约2743亩，村主导产业为反季菇种植。村级公路的具体情况为：通村公路约3.1公里，通组公路约16.4公里，现已经全部硬化成水泥路面，但还有涉及2个组约8.8公里的路面没有全部硬化，计划在2010年全面完成硬化任务。现有的村级公路实行每3—4公里由一人负责养护，每个月清扫三次，每次支付报酬25元，资金由县交通局承担1/3，村自筹2/3。

二、存在的主要问题

1、重建轻养思想严重。村级公路路面硬化后，沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。现已硬化的村级公路如果在管护到位的情况下，使用寿命大约为10年，事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。

2、资金缺乏保障。一方面，建设资金缺乏。随着道路里程的延伸，投入的资金越来越多，据了解，现每公里路面硬化大约需要资金16点多万元，但由于上级交通部门的补贴低，村里又很难筹集到多余资金，相应匹配资金很难到位；另一方面，管护资金缺乏。由于村级经济状况较差，在化解村级债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金也得不到保障。

3、管理体制不顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。大多数村呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态，造成农村公路管养没有动力与活力，效率低效果差。

4、管护质量难保证。一方面，缺乏专业管护人员。为了便于管护，基本采取聘请专人管护或临时雇佣人员管护的办法，聘请的多数是本村村民，不仅缺乏专业的养护知识，同时受人员的年龄、文化程度、家庭状况、责任心等限制，村级公路养护质量很难得到有效保证；另一方面，部分群众素质较低。不仅参与管护的意识差，而且损毁行为时有发生，交通部门统一设立的警示标志牌部分被不法群众盗卖。

三、加强村级公路管护的几点建议

1、明确管护主体。依据《公路法》规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。而从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。而对乡村公路，应属乡（镇）政府统一管理，应设立县乡公路管理站，负责列养农村公路养护生产计划、生产技术、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导。

2、筹集管护资金。资金匮乏是农村公路养护的主要问题和根本制约因素。一是要加大政策倾斜力度，保持政策的连续性。一方面，在建设资金上，建议上级应加大资金扶持力度，减缓县级财政匹配压力。另一方面，在通村路的管护上，由于县乡财政状况不佳和农民增收乏力，单纯依靠农民自筹资金难以保证管护资金需求。建议广辟融资渠道，加大资金筹集力度。村级公路的管护资金可按照“群众‘一事一议’筹一点、有识之士和受益车辆捐一点、乡镇挤一点、县上补一点、向上争一点”“五个一点”的方式进行筹集。可以允许不愿出资的群众以劳折资，县乡财政负担的比例可根据财政状况酌情而定，从而形成一种长期稳定的筹资途径。在筹集资金的同时强化资金管理，确保资金使用效果。设立乡村公路养护基金，实行专户管理，建立资金专项审计制度，坚持每年对养护资金进行一次专项审计，每年监察、审计、交通等部门联合进行一次专项检查，保障专项资金使用安全，确保不被挪作他用。

3、建立管护机制。对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡(镇)农村公路管护站组织专职养护人员，通过招标办法落实养护管理；对路短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人。鉴于农村公路养护管理资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制。县交通主管部门成立农村公路考评小组，负责对辖区内农村公路的检查、考核。日常工作由县农村公路建设管理办公室负责组织实施。通过对受检单位公路路况和养护质量进行分析、评价和总结，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管护单位给予警告。违反路政管理有关规定，造成公路损坏、污染或影响道路畅通的，依据路政管理有关处罚规定执行。对路政管理工作不到位、路政案件发现不及时造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的单位给予警告和相应处罚。

4、提高管护水平。县职能部门要加强对所有公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，县公路段制定镇村公路养护质量检查评定标准，要求各镇村公路管理站定期对辖区内的镇村公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。县公路管理机构每半年组织对全县镇村公路包括镇村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定。