质监提高法治水平调研报告

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依法治国是建设社会主义法制国家的基本方略。市场经济是法制经济，创造诚实信用、公平竞争的市场环境是建设法制经济的需要，更是构建和谐社会的内涵。建立和完善社会主义市场经济体制，要求行政部门依法行政，不断提高行政水平。质监部门作为一个重要的行政执法机关，必须遵照有关法律法规加强依法治理，规范行政执法行为，做到依法行政，构建和谐的行政环境，要把依法行政与构建和谐质监有机结合起来，提高驾驭全局的能力。

一、当前相对滞后的行政观念与构建和谐质监不适应的因素

1、由于受旧观念和传统习惯影响，行政者难以走出行政法即管理法、行政行为模式就是“命令——服从”的误区；规则意识淡薄，缺乏依法执政和崇尚法治的理念，工作主观随意性大，官僚主义、权力膨胀、忽视行政管理相对人合法权益、违法行政、滥用职权等现象仍然存在。

2、行政决策程序和机制不够完善，行政执法受利益驱动与利益挂钩，随意加重行政管理相对人的经济负担，执法人员素质不高，执法生搬硬套，导致不文明执法、执法扰民、滥用执法权越权执法、野蛮执法等现象时有发生。

3、行政行为的监督制约机制不够健全，一定程度上存在监督措施不力，受利益驱动严重，轻事前事中监督，重事后监督。一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济，依法行政的能力和水平有待进一步提高。

二、强化依法行政，提高法治水平，是构建和谐质监的基础

和谐质监首先应该是一个法治的质监，法治质监是构建和谐质监的前提和保障。和谐质监要求质监工作依照既定的规则有序运行，反对无序化与无序状态，法治是质监工作有序运转的重要保证，是质监工作和谐发展的基石。质监部门作为打假治劣、对市场进行监管的行政执法机关，享有管理市场经济秩序的行政权力，有很大的自由裁量权，能否合法有效地行使好国家赋予的行政权力，直接关乎公民权益的得失。依法行政有助于理顺社会关系，而违法行政则会导致社会关系的恶化，构建和谐质监的核心就是依法行政。

依法行政要求质监行政机关及其工作人员在实施行政行为时，必须以事实为依据，以法律为准绳，在执行职务时必须遵守有关法律规定，提高行政管理效能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民、法人、其他组织的合法权益。质监行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实做到实体公正、程序公正，使质监行政执法活动合法、合理、准确、高效。

质监行政执法的目的是规范市场经济秩序，处罚不是目的。因此，执法中应当认真贯彻处罚与教育相结合的原则，融执法于教育和服务之中，这是我们必须牢固确立的执法理念。具体来讲，执法中应做到以下三点：一是凡是可罚可不罚的违法行为，原则上不予处罚，重在教育；二是依法应当给予行政处罚的，也要讲清道理，以理服人，就是在发生一些行政相对人不配合执法的情况下，也要冷静处事，做到语言、举止文明；三是在实施行政处罚、纠正违法行为时，要关注和解决人民群众的实际困难，采取“疏堵结合”的办法，这样才能使我们的行政执法活动取得人民群众的理解和支持，同时也才能巩固行政执法的成果。

三、创新监督机制是强化依法行政的保障

和谐质监，既是法治质监，同时也是责任质监。构建和谐质监，必须强化对行政权力的监督，确保执法为民，防止权力滥用。在严格依法行政的同时，必须健全以质监行政执法责任为核心的监督检查体系，否则依法行政则难以实现。

质监行政执法责任制就是按照法律、法规和规章确定的质监行政机关各项执法职责，建立起以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到质监行政机关内部各执法单位各层级和各个执法人员岗位，明确责任范围、职责、权限、执法目标，制定考核标准和奖惩办法，将考核的结果与执法人员的任用结合起来的一种制度。而质监行政执法监督检查，是质监行政机关内部对执法活动的直接监督检查，是关系质监行政执法责任制能否得到全面实施的重要保障措施。

至此一是建立质监行政机关内部监督机制。在质监行政机关内部设立专门监督机构，制定严格监督管理制度，对机关工作流程实行全程监管，制约行政行为。二是完善规范性文件的备案审查制度。三是建立行政执法评议考核制度。各级质监行政机关对所属的行政执法单位和执法人员的法律、法规、规章的执行情况，进行定期或不定期评议和考查。四是深入推行执法公示制度，接受社会监督。做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、监督渠道公示，主动接受群众监督。五是加强层级监督和专门监督。建立健全重大行政复议案件、行政诉讼案件报告制度、重大行政违法行为督察制度、行政执法投诉处理等制度，妥善解决行政争议、化解矛盾、维护稳定。六是推行行政问责制和行政过错责任追究制。针对质监行政机关及其工作人员违法、失职、失误等行为，必须严格按照行政问责和行政过错责任追究有关规定予以追究。

四、加强队伍建设，开展依法治理，推进依法行政

普法和依法治理工作，在构建和谐质监中具有重要的地位和作用。普法和依法治理工作要求把学法和用法、法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，积极开展依法治理工作，完善各项规章制度，规范质监机关内部行为，逐步把各项工作纳入法治化管理轨道，不断提高依法行政、依法管理的水平。

1、抓好领导干部的学法用法

实现依法行政，关键在领导。由于领导干部在推进依法治理的进程中担负着重要职责，发挥着特殊作用，其法律素质如何，直接关系到能否依法决策、依法行政和依法管理，进而关系到能否贯彻实施建设法治质监、构建和谐质监战略。故须大力提高领导干部的法制观念，以提高依法决策、依法管理的意识和能力为目标，抓好领导干部这个“龙头”。要克服特权意识，将自己的一言一行置于法律的约束之中和群众的监督之下。

2、抓好行政执法人员法律培训

加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力。强化对行政执法人员的管理和监督，严格要求、严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法违法、侵犯行政管理相对人利益的执法人员，要清除出执法队伍或执法岗位。

依法行政是对公务员最基本的要求,而以往出现的不少行政违法行为和某些重大行政失误,主要原因之一就在于行政人员的法律素质低下，缺乏基本的行政法律知识所致。行政执法是一项民心工程，执法人员的素质直接影响到执法形象的好坏，提高执法人员的法律素质，也是规范执法的关键。由于行政执法人员是法律法规的具体实施者，一是要求他们根据岗位实际需要，全面系统地掌握有关法律法规；二是要求他们对质监专业法律法规要在掌握的基础上认真研究加深理解。

3、抓好法制宣传，保证法律有效实施

法具有惩戒功能，同时也有着评价、引导、教育和预测功能，质监法律法规仅靠行政人员来执行是远远不够的，只有公民、法人、其他组织遵纪守法、依法办事，法律才能充分发挥在和谐质监构建过程中的功能和作用。

构建和谐质监不仅需要完善的法律制度、高素质的行政人员，而且必须增强公民、法人和其他组织的守法意识、法制观念。通过法制宣传教育，传播质量、计量、标准化、特种设备监察等质监法律法规知识，让广大人民群众进一步了解质监部门的职能职责、理解质监部门的行政执法行为，提高遵守质监法律法规的自觉性，分清合法与非法，运用法律手段，通过合法程序，依法行使权利和履行义务，促进依法行政、公正执法，保证法律的正确实施，营造良好的法治环境。

实践使我们认识到，只有在工作中进一步加强队伍建设，强化依法治理，全面推进依法行政，才能确保行政工作人员严格执法、公正执法和文明执法，才能确保行政工作人员在责任范围内用好权，在权力界限下尽到责，坚决杜绝错位、越位、失位现象，从而进一步提高依法行政的能力和水平，促进我们的监管和服务工作，努力构建和谐质监。