双述双评机制促进农村党廉建设调研报告

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中纪委十七届次全会再次明确提出“要加强农村党风廉政建设”，为此必须创新方式方法，探索建立有效机制，进一步提高建设实效，切实为深化农村综合改革和建设社会主义新农村提供坚强保障。经过调查研究和试点，我们认为在农村推行“双述双评”（即村“两委”班子及成员个人分别述职述廉，由本村干部群众和乡镇党政班子成员等分别进行评议）是加强农村党风廉政建设的一个有效途径。

一、推行“双述双评”十分必要

推行“双述双评”对于落实“一个坚决、三个更加注重”要求，强化农村党员干部管理，推进农村基层党风廉政建设具有十分重要的现实意义。

一是有利于农村党员干部作风改进。农村党员干部由于长期生活在农村、工作在农村，在工作中难免带有一些不良习气。极少数农村党员干部中存在着“打牌带彩、办事不公、作风粗暴”等问题，还存在着“干与不干一个样，干好干坏一个样”、“做一天和尚撞一天钟”的消极落后思想，这些问题的存在，妨碍政令畅通，影响党群关系，阻碍推进新农村建设和构建和谐农村进程。解决这些问题，必须靠教育引导，更重要的是要靠机制制度约束，而推行“双述双评”，就是要将农村干部的工作作风、服务质效、业绩水平置于“阳光”之下，由基层群众和上级组织来进行科学评判，并与村干部工资待遇和个人去留紧密挂钩，从而在机制上促使农村党员干部主动加强自律，自觉改进作风，认真履行职责，把心思用在发展上，把精力用在服务上。

二是有利于强化农村党员干部监督。农村党员干部违纪违法案件时有发生，县年查处的16件案件中，涉及村级党员干部的就达7件。我们对这些案件的发案背景进行了分析，一方面国家近年来加大了对农村的投入，新农村建设各类建设资金、项目逐年增多，农村干部接触“老板”的机会多、面临的诱惑多；另一方面，由于村干部特别是主要干部在为村民办事、服务中，有时既是决策者，又是执行者，再加上部分村民存在“多一事不如少一事”的思想，不愿监督。在农村推行“双述双评”，就是为了适应农村改革发展新形势，从农村工作实际出发，着力构建制度规范，搭建组织监督和群众监督工作平台，从制度上保证基层群众的知情权、参与权、监督权和决策权落到实处，从过程上规范一种对农村干部的具体监督程序，切实做到让群众敢于讲真话、敢于监督干部，让乡镇党委、政府切实加强对村干部的监督管理，进一步从源头上防治农村腐败问题的发生。

三是有利于加强源头治腐制度建设。近年来，农村基层党风廉政建设力度不断加大，特别是村务公开、民主理财、民主管理、农村财务双代管等一系列源头治腐制度相继建立实施，切实发挥了防治腐败的治本功效。但随着农村改革发展进一步深入，特别是当前国家为应对金融危机，出台一系列保增长、扩内需的重大政策，为新农村建设提供了大量的资金和项目支持，这就要求我们必须认真贯彻中央和省、市纪委全会精神，以改革创新的精神深入推进农村基层党风廉政建设，特别是要探索符合本地农村实际的源头治腐工作制度，切实做到靠制度管人，按制度办事，确保资金项目安全，干部成长安全。而推行“双述双评”，就是抓住管人这一关键，组织对村干部实行定期双向评议监督，从制度上有效防止村级干部不作为、乱作为和慢作为，保证村级公权规范运行，促进农村经济社会又好又快发展。

二、把握关键环节有序推进

开展“双述双评”涉及面广，工作量大，必须周密部署，有序推进，切实体现制度的良好操作性并发挥实效性。具体来说要把好六个关键环节。

一要严把组织领导关。为保障“双述双评”活动在全县范围有序开展，我们计划成立由县纪委监察局牵头协调，组织、宣传、民政、经管等部门共同参与的领导小组，实行统筹谋划、整体推进。在县纪委机关落实专人成立办公室，负责方案起草、工作督办、指导把关和整改提高等具体工作，严防搞形式、走过场。同时，以乡镇为责任主体，成立工作专班，具体负责组织实施，切实形成工作合力。

二要严把方案制定关。我们将结合实际，在广泛征求基层党员干部和群众意见的基础上，采取专班起草、集体审定的办法拟定实施方案，明确评议的具体时间、具体对象、述职述廉的主要内容、镇村参加评议的相关人员、考核结果的应用办法以及整改提高的时间要求、结果反馈的具体方式等，便于各乡镇把握内容、严格程序、保障进度，有序实施。

三要严把宣传动员关。为调动党员干部和群众参与的积极性，必须要进行正面的宣传引导。我们拟以召开动员会、印发文件、发放传单等形式广泛宣传“双述双评”的指导思想、目的意义。针对村级党员干部，重点通过宣传动员，使其明确“双述双评”是改进干部作风、推动工作落实、促进勤政廉政的重要抓手，是科学评价工作业绩的有效途径，而不是借机整人的具体手段，避免在村干部中引起震动和恐慌。针对参加评议的党员群众，通过宣传动员，使其明确“双述双评”是保障个人知情权、监督权、参与权的有效方式，而不是流于形式的无用功，从而调动其参与的积极性。

四要严把评议考核关。严格公正的考核评议是保障“双述双评”活动取得实效的关键。在考核评议中，我们将要求乡镇认真选择参加评议的人员，充分体现出评议的广泛性；同时通过科学设置考核评议项目、划分考核评议等次、设计评议表格，确保评议全面准确地反映“班子”集体以及成员个人工作作风、遵纪守法、工作业绩、勤政廉政等方面的具体情况，充分体现评议结果的公正性。

五要严把结果应用关。我们将把考核评议结果作为对村干部奖勤罚懒、奖优罚劣和兑现待遇的重要依据，督促乡镇对评议结果及时进行全面公示，并突出抓好结果应用：一是与村级党员干部的工资待遇挂钩，体现出工作绩效的差异；二是与村集体以及村干部个人的评先表模相结合，充分发挥先进典型的示范引导作用；三是与村干部的选拔任用相结合，建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，真正将“用好的作风选人、选作风好的人”的要求落到实处。

六要严把整改提高关。我们将针对“双述双评”活动中反映出的具体问题，督促乡镇分类建立整改台帐，实行挂帐督办，限期整改，做到整改内容、责任人、时限、目标“四落实”。并成立乡镇指导组对整改情况进行定期督办，定期下发整改情况通报，督促评议中反映的突出问题得到实实在在的解决，从而促进干部作风有效转变、服务更加规范、履职更加尽责。并将整改落实情况纳入下年度工作的评议范畴，确保整改结果让群众满意。

三、突出工作重点确保实效

要确保“双述双评”真正发挥其预防和治本的功效，必须着重把握三项重点。

一要完善考评体系。考核评价是整个“双述双评”活动的核心，既与村级干部个人切身利益密切相关，又是保障基层党员群众权益的重要手段，必须充分体现出客观公正的原则。因此，一方面，我们将尽可能扩大群众的参与面，在村级评议中除党员、村民代表参加外，还将邀请本村内的人大代表、政协委员以及离职村干部、经济大户以及一定数量的群众代表参加，在乡镇评议中除乡镇党委、政府班子成员参加外，还将请驻村干部、镇直单位负责人、部分党代表、人大代表、政协委员和社会人士参加，充分体现参评人员的广泛性。为体现评议的公正性，要特别注重选取公道正派的人员参评，引导客观公正地进行评议。同时，充分抓好评议结果的应用。对年度内被评为后进班子和不称职的村干部，责令乡镇党委进行诫勉谈话，开展集中整顿。

二要强化法纪约束。对于在评议中，党员和群众反映村级班子或成员个人的违纪问题，我们将责令乡镇纪委调查核实。经调查属实的，依纪依规作出处理，切实做到以案明纪，警钟长鸣，充分体现出“评议”的严肃性。在对非党干部违法案件的调查中，将依法提请检察机关介入。要通过查办案件，强化党纪国法的刚性约束，促使党员干部真正将心思用在抓服务、谋发展上。

三要构建长效机制。我们将在思想上树立长期意识，坚持一抓到底，抓出实效，着力构建“双述双评”的长效机制。着重在认真研究考核评议的具体办法，在建立健全科学的考核体系上下功夫；认真探索符合实际、合法合规的结果应用办法，在调动村干部工作积极性，强化勤政廉政责任意识上见实效；在深化突出问题的整改上做文章，切实转变干部作风。以整改的实效惠及基层群众，推动农村党风廉政建设再上新台阶。