流动商贩屡禁不止问题调研报告

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优美整洁、规范有序的市容市貌是现代文明城市的标志，也是城市管理工作者不懈追求的目标。随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动以及其它各种因素，致使无证摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。随着中国加入WTO，使我们现代化的城市进一步与国际接轨，流动摊贩影响了中国政府的城市环境。因此这种现象必须取缔，而如何进行卓有成效的整顿和治理呢？下面就从以下几个方面来分析原因，研究对策。

一、流动摊贩的主体构成

所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金的流动摊位。其主要由以下五类人员组成

（一）无业、下岗或待业人员

（二）外来流动人员（文化素质偏低）

（三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放人员）

（四）部分退休人员

（五）本地农民（自产自销）

二、流动摊贩的经营内容

流动摊贩的经营内容品种多，门类齐，应有尽有，以日常生活用品、水果蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。

三、流动摊贩产生的原因

流动摊贩的产生是社会状况的综合反映，其产生的原因是多方面的，由经济学原理归纳有以下几种：

（一）就业压力

现在，我国已进入市场经济，企业的供求状况直接影响到劳动力的就业。随着国有企业的不断深入，社会的就业形势非常严峻，下岗、失业人员不断增多，一些下岗、失业人员便将设摊作为谋生的渠道和手段。

（二）流动人口增多

随着社会生产力的发展，使劳动农村闲散劳动力增多，使人口的流动变得频繁，贫困地区的劳动力也向发达地区流动。

（三）历史原因

流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。

（四）利益驱动

流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至不低于企业白领。

（五）市场需求

市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。

从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格，原因是流动摊贩不需支付房租、税金、水、电、员工工资等其他支出，虽然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以这样认为流动摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。目前，市民的消费层次通常可以分为三个层次高、中、低，所占消费比例分别为15%、25%、60%，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群，而其所占比例达一半以上，这也是我们在整治流动摊贩中屡禁不止的主要原因。

四、流动摊贩的特点

流动摊贩最大的特点就是流动性。由于流动摊贩的经营工具简单，所以经常与我们执法人员“打游击”，市民们往往只看到城管部门取缔无证摊贩的场面，而没有看到流动摊贩给城市环境带来的危害。另外，流动摊贩还具有分布广，多样性，反复性等特点。

五、流动摊贩的利弊

流动摊贩的存在有着相当长的历史，而城市管理部门的成立也只是近几年才出现的新兴行业，流动摊贩的生命力较强，禁而不止，甚至出现越禁越多的现象，但可以肯定的是给经营者带来利益是流动摊贩最大的优点。对市民来说价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，流动摊贩却存在更多弊处，即：

（一）影响交通

流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、人流高峰期，很容易引发交通事故。

（二）卫生状况令人堪忧

流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，售后服务得不到保证。

（三）影响城市环境

流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。

（四）质量得不到保证

流动摊贩的价格低，但质量得不到保证，缺斤少两，以次充好，侵犯消费者合法权益，甚至危害消费者的人身安全和健康。

（五）扰乱正常的市场秩序

流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品质量差，严重扰乱了合法经营单位和个人，城管部门经常会收到私营商店的电话举报，扰乱正常的市场秩序。

六、流动摊贩禁而不止的原因

城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来整治。但这只能像西医一样“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本。流动摊贩是一个社会现象，要想取缔是一个循序渐进的过程，急功近利，想通过集中整治来解决也是不现实的，相反会使流动摊贩的“游击战术”更加游刃有余。集中整治中，市民们看到的是一种粗暴野蛮执法的场景，这样会使城管部门与市民的距离疏远，不能得到市民的支持的工作是失败的。从流动摊贩本身而言，从事这一行业并没有错，这是一种生活的本能体现——为了生活，他们也是通过自己的劳动来谋生，这也是得到市民同情的主要原因，而用刚性管理方法来对付流动摊贩不是解决问题的最佳方案，相反采用柔性管理模式则成为解决问题的最佳方案。

七、流动摊贩管理的艰巨性

（一）管理方式单一

对于流动摊贩，我们的管理手段主要是巡逻或举报后，由城管孤军奋战，城管人员以劝说、赶离现场为主，经常会出现“你来我走，你赶我跑，你走我又来。”对流动摊贩的管理手段显得极为单一。

（二）社会舆论取向

流动摊贩多为社会弱势群体，还有一部分生活在城乡结合部，称为自主自销型。流动摊贩的摆设摊点行为一方面违反了相关的行政法律法规，给城市管理带来了一定的负面影响；另一方面也确实给消费者带来了某些方便，同时也为流动摊贩解决了后顾之忧。市民与消费者的态度往往以是否对自己有利为价值取向。在侵犯自己的利益时就会选择投诉或举报，若与自己的切身利益无关时，有的熟视无睹，有的则为流动摊贩们说情，阻扰城管人员的正常管理工作。

（三）管理的阻力和压力大

由于相对人的抵触情绪严重，对抗性较强，暴力抗法的事件时有发生。我们工作人员有时接到群众举报后，中队统一行动对其取缔。在取缔时，我们会发现举报人其实就是店面的商家，而非市民和消费者，对其取缔就使一至二个人满意，更多的市民则不理解、不支持，甚至反对城管工作的现象也屡见不鲜。遇到这种情况多了以后，使城管队员的管理行为和心理造成了一定程度的影响，在管理中常常缩手缩脚，心有余悸，担心管理过严，引起社会矛盾，造成不稳定性。

八、流动摊贩的对策

（一）加大宣传力度，营造良好氛围

“SARS”病毒为什么能得以控制，在全球范围加大宣传力度，鼓励全人类共同创造美好未来的决心，起了很大的作用。取缔流动摊贩也要充分认识报纸、电台、日常宣传形式的重要性，让城市管理者与广大市民充分认识到优美、亮丽、有序、规范的城市环境是共同努力的结果，要经常宣传城市管理的法律法规以及城市环境与生活质量的关系，大力提高人们的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩的危害性，从而自觉的维护市容、保护环境，并更好的支持和配合城市管理部门开展工作。

（二）扩宽就业渠道，搞好4050就业工程

为低收入人群创造更多的就业渠道，特别是40至50年龄段的人群，文化、技能较差，流动摊贩能解决一部分下岗、失业人员的再就业。

（三）控制外来人员，强化管理渠道

外来人员的大量涌入，会给城市管理带来许多问题。随着工作的不断深入，相信我们在管理上一定更加严格，设想在外来人员的进入时设定准入标准，为其进行简单的培训，内容可涉及城管法律法规、简单就业指导培训等。

（四）统筹策划，依法取缔

俗话说：“不成规矩，难成方圆”，针对流动摊贩的特点，我们城管可进行统筹策划，进行科学分工，对流动摊贩较多的地段，特别是影响交通的路段进行重点整治，严格执法，依法给予取缔。

（五）疏堵结合，落实责任

对流动摊贩的处理要把握好度和的结合。过度与过量都会引起社会矛盾。城管队员在处理过程中，首先要采取实事求是的态度，加强引导、趋利避害，要满足弱势人群的生计和一定的市场需求，同时又要认真执法，符合城市管理的要求，二要体现“疏堵结合，以疏为主”的原则，为设摊者提供正当的就业机会和经营场所，同时还要与工商税务部门共同参与布局设计，减免税费，提供服务；三要实行分类、分层次管理。流动摊贩中大部分人群是安分守己，恪守商业信用。但有一部分流动摊贩专门售卖伪劣产品，坑害顾客。前者可以引导设摊，后者一定要坚决取缔，决不手软。对重点路段城管部门“定人、定时、定位、定标准”，我们市容中队针对下班时间段流动摊贩时有出没，就采用“错时制”管理，取得了很好的效果。四要严格管理，严格执法与文明有机结合。

（六）实效管理与长效管理相结合

流动摊贩的反复性极强，时常会出现“抓一抓，紧一紧；松一松，又来了。”如果管理上有所松懈，就会出现反潮。实际工作中的经验说明，对流动摊贩要“三分治七分管”，要常抓常管，管理上实行定级管理，与长效管理相结合，而不能出现用驱赶的方法来管理，一定要群策群力，进行行之有效的管理，真正达到治标又治本的效果。

（七）加强法制建设，实行依法管理

依法治市是现代城市管理的内在要求，是社会文明的体现。当前，我们治理流动摊贩的法律法规主要采用《省城市市容和环境卫生管理条例》，特别是外来流动人员对条例不熟悉，在定性上和处罚上不统一，操作性欠强，而且时有干扰、抗法的现象，所以要不断的加强法制建设，最好出台全国性条例，对流动摊贩的处罚都相同，实行依法管理。

整洁、亮丽、有序、规范的城市环境是一个城市的对外窗口，更是提升城市品位的必然条件，为了使这个窗口变得更美丽，需要对影响城市市容市貌的各种违章进行有效的管理和处罚，尤其是对于影响面较大的流动摊贩的管理更加规范、严格。通过城管与市民的共同努力创造更加优良的社会秩序、优美的人居环境，以城市文明程度的提高来带动市民文明素质的提升，使远安真正成为最适宜人居住和工作的城市，从而促进经济社会的又好又快发展，为“走在全省山区县市前列”作出更大的贡献。