城管局执法正规化调查汇报

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增强城管综合法律步队标准化建立是新期间城市治理的必定要求，是城管综合法律机关依法行政，文明、公平法律的要害，是有用法律的基本和保证。市跟着贯彻十七大精力、加速构建调和首府运动的深化，对城市治理行政综合法律的规范和要求不时进步，这就要求我们必需进一步探究和研讨城管综合法律的新课题，不时完美法律根据，标准法律形式，立异任务机制，增强廉政建立，应用现代治理科学理论指点城管法律步队正轨化建立，并充沛发掘步队潜力，进步城管法律步队的战役力。

市近六年的城市治理相对集中处分权任务理论经历通知我们，从完美法律体系体例、一致治理形式，严厉教育培训、健全鼓励机制，人本理念、加强步队本质等方面动手进行治理，是城管法律步队正轨化建立的必经之路。

完美法律根据，一致治理形式，促进步队标准化建立。

开展相对集中行政处分权是深化当局行政体系体例变革的测验和探究，是落实十六届三中全会提出“变革行政法律系统，相对集中行政处分权，推进综合法律试点”的严重行动。市自2002年5月组建市、区两级城管行政综合法律步队以来，在城管法律范畴和步队建立方面进行了积极而有益理论和探究，较好地处理了多头法律、反复处分、职责穿插、法律扰民的问题，完毕了“八个大盖帽管一顶破凉帽”的前史，并经过精简机构、削减人员、招录文明本质高的法律干部等环节，到达精兵简政、高效运转的目标，法律效率和法律质量明显进步，法律人员本质分明加强。然则和国内其他城市情临的窘境和问题一样，受法制、体系体例、机制及情况的制约，一些深条理的矛盾逐渐展现，困扰着法律和步队正轨化建立，凸起显示为法律根据不一致、省级以上无主管部分、机构编制和法律人员身份不一致、法律局限和内容不尽一样、治理体系体例分歧、法律礼服不一致等，这些凸起问题的存在，使城管法律部分的位置不及公安、工商等行政法律部分，严峻影响着步队的正轨化建立。

当时，市城管行政综合法律执行自力行使本能机能的“自力体”治理形式和“条块连系，以块为主”的治理体系体例，答应权和处分权相别离，部分之间互相别离、互相监视、互相约束，却面对新的矛盾和问题：一是审批治理与行政处分环节离开，呈现新的职责不明；二是曩昔多个法律部分的矛盾，现集中在一个法律部分，成为社会问题的核心；三是以块为主的治理体系体例致法律后果分歧，法律结果迥同，呈现法律偏科和法律不公的景象；四是法律人员编制严峻缺乏，每2公里城市路途均匀仅1名法律人员；五是保证机制缺掉，法律经费和配备相对缺乏，公安保证机制尚未构成；六是法律人员培训教育和轮岗机制尚未树立，法律人员综合本质不克不及完全顺应新期间城管法律的要求；七是底层法律部分指导、非指导职位数少，法律人员任务非常艰辛，待遇却相对低，严峻影响法律人员的任务热情。

上述矛盾和窘境已成为步队正轨化建立的枷锁，应从以下积垫着手加以应对：一是呼吁各级党委、人大、当局高度注重城管行政综合法律任务。尽快完美城管司法律例，明白城管法律机关的法律主体资历；国务院应确定城市治理行对集中行使行政处分权任务主管部分，以增强对全国城管行政法律任务的指导、指点、协调、反省和审核；标准法律体系体例，一致城管综合法律的局限和内容，一致法律人员的法律礼服。二是针对存在的矛盾和问题，市委、市当局应出台《关于增强城市治理行政综合法律任务的决议》，对城市治理行政综合法律任务的位置、效果、体系体例、机制和任务准则、规范提出明白要求。三是修订《市城市治理行政综合法律试行方法》，合时提请上升为当地性律例。四是借鉴沈阳等城市的做法，成立由市长挂帅的城市治理委员会，协调处置治理和处分任务中的凸起问题。五是完美保证机制。施行城管法律、公安护法、法院司法的保证机制，树立“治理先行、法律跟进、司法保证”的行政法律形式。六是理顺法律体系体例。市行政法律局执行上位监视，偏重政策研讨、监视指点和严重运动的指点调剂，对有管辖争议和严峻违规行为依法进行查处。详细法律由各区法律局承当。七“以报酬本、人城调和”的城市治理规划思维，对城市治理的效能和动态治理中呈现的新状况、新问题，要有深度论证和预见，把市民认同且带有规则性的治理理念归入总体规划。

完美治理和培训教育准则，内强本质，外树形象，增强步队标准化建立。

近几年，市城管综合法律部分在法律步队标准化建立、开展人道化法律方面，进行了一系列的测验和探究，积聚了一些经历和领会：履行了红黑榜警示准则，对每周反省中发现的长处及问题经过新闻媒体曝光，并催促实时责改；开展法律示范街道、示范中队、示范社区的创立任务,以点带面,辐射全市；接踵开展争创“文明法律形象大使”、“城管卫士”、“创到文明言行”、“零投诉大（中）队”等教育运动，评选出文明法律形象岗、文明法律形象大使和城管卫士；开展法律交流，先后在新市区、水区召开步队标准化建立、文明法律经历交流会，推行步队建立和文明法律进步前辈经历；施行“阳光法律”承诺制，为法律一线的法律人员每人制造法律指南公示牌，承受群众监视；变革用人准则，市局机关、市法律支队和局部区局中队（科）长施行竞争上岗方法等等。接踵出台了法律责任制、首问责任制、差错追查准则、廉政放哨准则、按期审核评选准则等90余项法律、廉政、内部治理准则，经过每年全员法制集中培训和军事练习、多方式的思维教育、心里本质的培育等，不时加强法律人员发奋向上、连合协助的精力，强化了步队建立。

但受当时城管法律大情况的影响，城管法律步队准则建立和教育机制建立还存在一些问题：各区城管法律步队治理存在差距，底层中队治理准则落实不到位；长时间培训教育和轮岗机制尚不完美，法律人员还不克不及完全顺应新期间城管法律“一人多能”的要求；单个人员本质与城管法律义务和要求还存在差距，尚难顺应综合法律任务要求等，这对完成培育操行兼优、具有专业型和复合型法律人才的目的形成必然坚苦和妨碍。

对此，应着重抓好以下几方面任务，促进法律步队标准化建立：一是狠抓教育任务。经过教育培训路子，使法律人员不时把握新常识，总结新经历，增进新身手，优化常识构造，加强综合本质和营业才能，实在进步思维程度和任务才能。二是强化班子建立。重点增强指导班子建立，发扬其中心效果，凸起抓好两级城管法律部分指导班子的思维作风建立、组织建立和廉政建立，处理思维、组织、作风、规律等方面存在的凸起问题，并强化主旨认识，实在增强指导干部的营业才能，加强熟习本职任务、懂得治理、驾御全局的才能。三是增强法律监视。经过健全行政法律督办准则、行政法律争议处置准则等，树立起上下左右标准的、紧密的运转机制；经过执行法律公开，健全群众性监视收集；经过落实信访准则、告发投诉准则承受社会的监视，把严厉法律、秉公法律落实到人。四是树立立异机制。完美审核评断机制，制订行政法律责任制审核准则，凸起法律效能评价，完美错案追查机制，对法律错案或差错，依规追查其责任；健全奖惩机制，将审核后果作为审核、任用、提升干部的主要根据，保证奖勤罚懒、奖罚清楚要求的施行。五是强化法律效劳。将法律效劳作为任务的起点和落脚点，理论构建调和社会思维，盲目摆正同群众的关系，结实树立“群众好处无小事”的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。六是抓好准则落实。树立健全城管法律责任制，对法律人员的任务执行量化治理，将审核与练习、奖惩、干部选拔、岗亭调整、工资福利等有机连系起来；标准法律顺序，制订法律任务标准，培育优越的职业风仪，严禁脸难看、门难进、话刺耳、事难办的“四难”和“吃拿卡要”等的行为发作。

人道化法律理念，强化法律效劳和人文关心，加强步队本质，促进步队标准化建立任务。

几年来，市城管法律机关严厉法律和文明法律相连系、增强法制宣传和对治理相对人教育相连系、严厉切断和有情引导相连系、依法管理和温情协助相连系，落实“法律为民和人文关心”的法律理念，起劲做到“七增强、七加强”的目的：即增强政管理论进修，加强思维本质和理论程度；增强对现代科技常识、司法常识、专业常识的进修，加强常识型、专业型法律人员形象；增强作风规律教育，加强维护党纪政纪、执行准则的盲目性；增强廉政奉公教育，加强清正廉正、秉公法律的职业认识；增强连合协作精力的培育，加强保全大局、互相尊敬支撑的认识；增强协调治理才干的磨炼，加强擅长治理、果敢法律的才能；增强立异认识的养成，加强量体裁衣、连系实践开展任务的才能，积极煅造“城管铁军”称赞，建立“政治强、思维好、营业精、规律严、作风硬”法律步队。

但在落实人道化法律理念进程中，表露出几点详细的亟待存眷宽和决的问题：一是因法律任务义务深重，压力空前增大，底层一线法律人员超工夫、超负荷任务，招致烦燥心情大等诸多心思妨碍，遍及存在心思安康问题；二是长时间性、重复性、复杂性的任务特点，使局部法律人员逐步发生耐性缺乏、“扳着面目面貌做事”的“职业病”特征，立场僵硬甚至粗犷，轻易和治理相对人发生摩擦，激化矛盾；三是法律方法单一，法律人员热情渐渐衰退，不安心城督工作、不肯留城管法律岗亭，面对职业干涸问题；四是法律人员面对中老年化的问题，已由组建初期均匀春秋32.5岁上升到现已38岁，而底层法律人员的最佳春秋不得超出45周岁；五是一些底层法律中队办公情况欠安，甚至无固定办公场合；六是法律人员培训和教育伎俩单一的问题等。

依照人道化法律任务的要求，连系存在的几点问题，应施行以下对策：一要增强法制宣传任务。经过电视台、报纸、杂志、互联网等多项新闻媒体，鼎力宣传城市治理司法、律例、规章和政策，曝光违规违纪行为，加强市民的城市治理认识和社会公德认识。并经过常常性地震态报道、严重运动跟踪报道等路子，使群众看法城管法律，调查城管法律，进而了解城管法律。二要强化法律人员和治理相对人的双向教育。一方面，面临一日千里的城管法律任务新要求，积极探究新情势下城管步队建立特点，积极开展“做城管忠实卫士、当群众贴心人”、“文明言行”、“换位考虑”、“治理效劳并举”等主题教育运动，加强法律人员的素养；另一方面，凸起以教育为主，以行政处分为辅，经过组织违章违规人员办进修班进修、召集治理相对人代表进行法制培训、组织违章摊贩参与清算脏点劳动、对违法人员重复上门奉劝、对病残人员和特困户有情操作等方式开展教育运动，使治理相对人正当运营。三要施行前置式法律治理和效劳。提早介入，接纳预防性办法，树立与治理对象联络准则，与沿街运营户、商家、开拓商签署效劳联络卡，下发奉告书，指明何为违法行为、若何依法运营；和相关治理部分联手协作，应用其审核和答应办证时机，参加发放宣传材料，宣传有关城市治理的政策律例，“红灯”亮在“越轨”前，将违规苗头祛除在萌芽之中，使治理相对人变“冤家”为伴侣。四要先疏后堵，疏堵连系管理占道运营行为。在取缔无证商贩占道运营、店外店等行为前，先思索堵后商贩的去向安顿问题。本着定向和自在选择的准则，划行归市，组织引导安顿被取缔的经商区域人员，使他们安心运营。五要树立形象，既当好法律治理者，又当好美容师和效劳员。总之要立异思想方法，探究运用人道化的城市治理形式，改动城管人员在市民中的形象，完成市民由被动承受治理到自动参加，并协助化解矛盾，理顺关系，也促进城管法律步队不时标准化。

城管法律步队标准化建立是一项长时间、重复而艰难的任务，需不时完美规章准则，增强教育培训，严正党纪政纪，落执行政监视，并不时立异机制，探究契合时代开展要求的新方法。以上论述的标准治理体系体例、完美教育培训、开展人道化法律是步队正轨化建立的路子，望惹起各级指导和广阔城督工作者的注重。