城管执法创新调查报告

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城市管理行政法律局自2001年成立以来，在市委市当局的准确指导和省当局法制办的鼎力支撑下，紧紧环绕省市任务摆设，连系我市创立卫生城市、旅行城市、生态城市、双拥榜样城市、北方文明名城的要求，以进步市民幸福感和称心度为目的，凸起“整洁、美好、调和”三大主题，具体进步城市管理程度，市容市貌发作分明转变，城市档次获得不时提拔，遭到了上级的一定和群众的公允。2012年荣获中国魅力中小城市称号，顺畅经过省级卫生城验收，招待国表里旅行者增进35.2%。市城市管理行政法律局2009年以来延续6年被评为全省喜欢国卫生进步前辈单元和全市的行政法律进步前辈单元，2011年荣获全省相对集中行政处分权年会檀卷评查第三名，2012年被评为市级文明单元标兵、全市信访任务优胜单元、全市政协委员提案处理进步前辈单元、全市目的责任制任务优胜单元，2011年、2012年被评为全市纠风任务“非凡奉献奖”单元。依照会议要求，下面将我市城市管理任务状况向列位指导作以报告请示，并与各地市同业们进行交流讨论。

一、指导高度注重，确保城市管理任务顺畅展开

城市管理是经济社会开展的主要构成局部，与群众出产生涯息息相通，特殊是市区作为全市独一的城区，代表着市的全体形象，在全市经济社会开展中居于无足轻重的位置。近年来，我市把城市管理任务作为提拔城市档次，营建调和社会情况，促进经济开展的主要伎俩，从落实科学开展观，统筹开展协调开展的高度，具体增强城市管理任务。

（一）把城市管理任务摆到主要地位。市委市当局对城市管理非常注重，每年年头的市委全会和当局任务申报，都将城市管理任务作为主要内容做出摆设，提出了“以创立国际进步前辈程度的宜居城市为目的，强化城市管理，提拔城市档次，进一步改善人民群众生涯情况”等任务要求。市当局常务会议常常听取任务状况报告请示，仔细研讨处理城市管理中的各类矛盾和问题。为推进城市管理科学化、现代化、标准化和法制化，市当局于上一年出台了《关于进一步增强城市管理任务的定见》，进一步理顺了城市管理体系体例，完美了城市管理机制，明白了城市管理责任。市当局首要指导和分担指导还常常现场催促和反省城市管理任务，并针对任务中存在的单薄环节，屡次召集相关本能机能部分现场办公，上一年以来市当局首要指导和分担指导现场办公7次，先后处理了渣滓处置、路途维修等热点难点问题。

（二）建立一致批示和部分联动平台。为改动曩昔部分之间推诿扯皮、职责不明景象，我们整合城市管理资本，成立了由市长任主任，常务副市长、主管副市长和市当局秘书长任副主任，城管、建立、财务、环保、卫生、公安等26个市级部分为成员单元的城市管理委员会，全权担任城市管理的组织批示，协调城市管理有关方面的任务关系，组织展开城市管理综合整治运动，监视反省城市管理严重决议计划的执行状况，审核城市管理责任制的落实状况。喜欢辉区和各街道做事处也成立了响应的城市管理指导机构，构成了“一致指导、分级担任、条块连系、横向到边、纵向究竟”的市、区、街道、社区两级当局、四级收集的管理体系体例。与此还，城市管理委员会明白规则了各成员单元职责，辨别签署了目的责任书，将城市管理考评后果与党政指导干部的政绩审核相挂钩，作为调查任务业绩和程度的主要根据，并树立了城市管理联络网和任务联络单准则，然后促使各部分自动从大局动身，不折不扣地执行市委市当局关于城市管理的各项决议计划，构成了协同共同、齐抓共管的优越场面。针对严峻搅扰城管法律人员执行公事和暴力抗法的景象，我们树立了城管和警员结合法律形式，市公安局成立了由8人构成的治安第二支队，派驻城市管理行政法律局专职协助城管法律任务，上一年以来共处理城管法律案件30余起，行政拘留3人，治安处分26人，调处城管法律中的各类胶葛200余起，维护了城管法律的严厉性，包管了城管法律的顺畅进行。

（三）不时加大支撑和投入力度。市城市管理行政法律局成立之初，确定人员编制81个，个中法律人员编制71个。跟着建成区局限扩展和城市管理义务加剧，市当局将市政处、园林处、环卫处等城市管理的部分和本能机能划转城市管理行政法律局，并在人员编制上赐与鼎力倾斜，到当前为止，市城市管理行政法律局共有人员编制330个，个中法律步队人员编制到达87个。投入50余万元新增3辆法律车以及电脑等设备，改善了城市管理行政法律的办公和配备前提，包管了城管法律需求。城市管理行政法律局承当着局部市政设备的建管本能机能，上一年以来，投资1003万元对市区内局部破旧楼体进行了立面点缀，投资近2000万元进行了城区绿化，投资735万元对王肃街的路灯和王肃街、通江路的首要修建进行了革新和亮化，投资近400万元革新了中心贸易步行街和黑龙江公园根底设备，投资1700万元对铁路街、环城西路拓宽革新，投资近200万元设置了高层次黑色钢构、尤格力板的街路和公厕指示牌，依照一街一品形式设置果皮箱1100余个，投资300余万元建立了拥有400个摊位、搀扶弱势群体的半封锁市场，投资1200万元与市公安局资本共享的市区街路视频监控系一致期工程曾经开工建立，这些都为增强城市管理、创优城市情况打下了坚实根底。

二、机制立异，高规范高程度管理城市

跟着我市城市建立措施加速，社会各界对城市情况要求规范不时进步，城市管理若何顺应新情势的转变，曾经是摆在我们面前的一个主要课题。依照市当局的摆设，我们从管护方法、规章准则、精密化管理、以报酬本、调动积极性等方面动手，积极探究城市管理的新机制、新思绪、新办法，施行“五化”管理方法，有用促进了城市管理任务的展开。

（一）变革管护方法，市场化管理。就是当局出资金，制订任务规范，接纳内部承包与外部公开竞标的方法，确定市政设备管护权，市政设备管理部分与中标人签署管护合同，并制订管护规范，进行进度和质量的监管。制订了《市市政公用设备投标管护施行方案》，将路途养护、路灯管护、城市绿化管养、生涯渣滓清运、街路打扫保洁、公厕管护等，归入市场化管理，有17名内部职工和5家公司、27名社会天然人取得管护权，本来估计需求投入管护资金1265万元，经过竞标实践支出1184万元，不只降低了管理本钱，管理质量也有很大进步，市政设备养护的进度和质量均好于从前。比方，曩昔市区16条街路两侧和龙滨公园的绿化养护费用，每年支出都在22万元左右，而且对没有成活的草木不克不及实时补植。以竞标方法发包给文翔公司后，该路段施行绿化补植、养护一条龙管理，每年仅需付出18.9万元。

（二）健全规章准则，标准化管理。就是树立一系列的规章准则和律例，使城市管理每一项内容都有章可循、有法可依。曩昔因为城市管理律例存在缺掉、可操作性不强等问题，对修建渣滓随意倾卸、车辆运输沿街遗撒、电力和通信企业空中随意拉线、门前人行步道常常损坏等景象，缺乏卓有成效的管理方法，城管法律有必然的难度。我们依据国度和省会市管理有关司法律例，连系实践，接踵制订了《城市路途管理方法》、《修建渣滓管理方法》、《户外牌匾告白载体设置管理方法》、《照明设备暂行规则》、《人行道铺装及管护暂行规则》等20部标准性文件，完美了城市管理的律例系统，加强了针对性和可操作性。上一年以来，我们根据这些管理方法，共处置违章行为400余件，处分金额近10万元，曩昔难以管理的违法行为根本消弭，市容市貌分明改善。

（三）不放过每个细节，精密化管理。就是从细枝小节动手，管到点、线、面，做到全掩盖、无死角。我们制订了《精密化管理规范目标系统》，把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，包罗路缘石倾斜、人行道板缺掉、绿化池枯草、烟头落地等，都归入进来。比方，早市场、修建工地的管理内容触及10个方面102项，市政管理内容触及4个方面62项，园林绿化管理内容触及4个方面48项，情况卫生管理内容触及5个方面55项等等，根本涵盖了城市管理的每一个细节。对市区40条街路的打扫保洁，我们划分4个管理品级，制订分歧规范，个中首要街路接纳“早五晚九”16小时保洁制；还，执行40分钟保洁制，即落地渣滓40分钟之内必需清算终了；冰雪清算任务大雪三天、小雪一天完成，完成了街路打扫保洁率100%、渣滓日产日清率100%和主次干道清雪出城率100%。把管理责任细化到每一小我，比方，我们规则沿街两侧无乱堆乱放、乱摆乱卖，沿街门店一店一匾，假如呈现堆放、摆卖、一店多匾状况，扣该路段担任人员响应审核分数，将分数折组成资金予以处分。

（四）凸起以报酬本，人道化管理。就是做到利民便民，不克不及只追求外表美观，而不思索适用。增强城市管理的首要目标，是为市民供应舒适便利的生涯情况，进步市民的幸福指数。近几年，我们在人行道铺装上，悉数强迫运用防滑地砖，并铺设了瞎子道砖。在黑龙江公园、龙源路、兴隆街等公厕较少的地段，建立水冲式公厕3处、旱厕9处、挪动环保公厕10处。本年在中心步行街维修时，将花池旁的大理石座椅面上加上木条，起到了隔凉效果。在旅检、海关及首要街路，设置了商贸网点指示牌和街路指示牌，并依据俄罗斯旅客逐年增多的状况，商埠牌匾、商品标价等悉数采用中俄文标识。

城管法律也做到以报酬本，具体贯彻落执行政法律责任制，做到了严厉依照顺序做事，文明法律。要求法律人员要穿着划一，行为庄重，举止文明，立场谦和，要运用标准的文明法律用语，在法律反省和处置违法行为时，先还礼后出示法律证件，做到文明、人道化法律。在法律进程中，从监视处分为主向预防压服教育为主、处分为辅改变。施行“首犯不处分”制，经过耐性仔细的压服教育，感染违章者，使其变被动听从为盲目恪守，消弭了法律妨碍。对坚苦群众施行帮扶，比方，在果断取缔活动商贩的还，为下岗特困职工和自产菜农安顿了1120个摊位，每年免收占道费29万元。

（五）调动各方积极性，群众化管理。就是既强化当局的责任，又依托群众的参加，调动方方面面的积极性来管理好城市。比方，上一年我们展开了省级卫生城和全国优异旅行城的创立运动，在首要街路展开政策律例宣传，经过这些运动加强群众的责恣意识。我们发动广阔市民积极参加到城市管理中来，探究城市管理双向互动的“五包六保”责任制，与沿街4000余家商家、单元签署了门前“五包六保”责任书。“五包”责任是指沿街商家、责任单元包卫生、包次序、包立面、包绿化、包文明。“六保”是指城管法律部分及法律人员要包管做到朴拙相待，热情效劳；包管做到文明法律，公平法律；包管做到实时查处损害市容情况卫生的行为；包管做到谦虚听取群众对城市管理任务的定见和建议，并将整改等相关状况实时反应；包管做到严厉查处野蛮法律和刁难勒卡商户的城管法律人员；包管做到高效优质完成职责义务，仔细承受群众监视。“五包六保”责任制施行以来，充沛调动了沿街商家单元一起管理好城市的积极性。比方：“阿瓦盗窟饭铺”、庶民商铺等很多商家等很多商家自动做好门前的保洁任务和维护门前次序。诺言海鲜、华殷商城等商家自动做好楼体景象亮化设置。华泰修建、人民银行等单元自动做好门前绿化、硬化任务。为发明优越的市容情况，我们经过设立寻求定见箱、发放寻求定见函、在局网站布告、召开“三会”（群众代表座谈会、监视员座谈会、效劳对象座谈会）、走访“百家”商服等方式，普遍深化的寻求群众对城市管理的定见和建议，并在全市局限内延聘了20名代表性订定合同事才能较强的同志为义务监视员。并按期召开会议，普遍寻求定见，谦虚承受批判和建议。大到路途建立，小到果皮箱设置，都面向社会普遍征集定见建议，发动群众建言献策。

三、强化步队建立，塑造城管法律优越形象

城市管理法律步队是施行城市管理的执行者，直接面临广阔人民群众，城管法律人员的一言一行、一举一动，不单关系人民群众对城市管理任务的评价，并且影响到党和当局在群众心目中的形象。我们内强本质，外树形象，结实树立“管理就是效劳”的理念，起劲打造一支政治强、规律严、作风正、营业精的高本质城管法律步队。

（一）增强本质培训。作为一支法律步队，只要结实树立司法认识，知法、懂法、守法，才干真正做到依法行政、严厉法律、公平法律，我们狠抓营业进修，不时进步法律干部的营业才能。制订了《城管法律人员法制营业培训准则》、《城管法律人员自学准则》，每年都组织法律人员进行法制营业培训，按期或不按期进行严厉测验，进步全体城管法律人员综合本质和营业才能。测验不及格的，必需再次进行培训，直到及格为止。每次选拔干部，司法营业测验是第一关。上一年共集中讲课100学时左右，组织闭卷测验4次，培训面和测验面到达100%。

（二）严厉进行考评。在仔细调研，重复寻求定见的根底上，上一年我们制订出台了《城管法律系统“3+X”百分绩效考评方法》，科学设定城市管理和城管法律岗亭，执行日反省，周传递，月小结，半年奖惩，年关总评。“3”是对任务实效、形象声誉、精力文明三个方面的考评，“X”是发作严重责任变乱或严重问题一票否决的考评。考评后果执行“三挂钩”，即与评优选模、提升任职、经济好处挂钩，对不作为、乱作为的严峻批判惩戒，追查责任。上一年以来共处分城管法律和城市管理人员1013人次，罚款23700元，2012年奖励进步前辈单元和小我30160元。对考评列前的干部，经过民主引荐和严厉审核顺序，选拔副科级6人，正科级1人，因考评名次靠后被中止任务的正科级干部2人。

（三）加强清廉认识。接踵树立了行政法律公示准则、错案责任追查准则、法律顺序准则、严重处分立案准则等，施行“打不还手、骂不还口、不掀摊子、不撅秤子”，“不吃拿卡要”，“不乱收费、不乱罚款”三道清廉文明法律高压线，要求行政法律人员依照司法律例规则，标准本身行为，改正违法违规行为，准确运用自在裁量权，维护城市管理行政法律的公道公平，做到自警、自醒、自重、自律，一直坚持着清正清廉的优越形象。近年来，未发作一同差错责任变乱、行政复议和行政诉讼案件。

（四）加大监视力度。严厉执行行政法律督办准则、行政法律争议处置准则，树立了标准紧密的运转机制，把严厉法律、秉公法律落实到人。深化政务公开，把与人民群众亲身好处亲密相关的事项，如行政决议计划、行政处分、做事顺序等，在城管法律网站和新闻媒体进行公开，进步权利运转的通明度，构成了人民群众对权利监视的制约，树立了有用的法律跟踪监管机制。盲目承受人大的司法监视、任务监视，自动承受政协和各派监视，完美了信访、告发、投诉准则，开通了“12319”市政效劳热线，上一年以来共收到信访、告发和投诉案件1816件，对近期能处理的1780件进行了改正、查处和反应，办结率到达了98%，群众称心率到达100%。

我们在城市管理上固然获得了初步成效，但我们深知，与上级要乞降人民群众期盼，还有很大差距。我们将以此次会议为契机，谦虚进修兄弟单元的好经历、好做法，不时加大任务力度，进一步做好美化城市情况、便利市民生涯、进步人居质量、积极助解民生等重点任务，为促进经济社会更大更好更快开展做出新的奉献！